城鄉(xiāng)規(guī)劃師|什么情形下可以占用和調整永久基本農(nóng)田
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新修正的《⼟地管理法》，從法律層⾯將原“基本農(nóng)⽥”正式修改為“永久基本農(nóng)⽥”，主要體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)⽥的⾼度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。永久基本農(nóng)⽥也不是“永遠”不能占⽤，符合規(guī)定的條件和要求，也是可以占⽤和調整的。
可以占⽤永久基本農(nóng)⽥的情形
重大建設項⽬
新《⼟地管理法》第三⼗五條規(guī)定：國家能源、交通、⽔利、軍事設施等重點建設項⽬選址確實難以避讓永久基本農(nóng)⽥，涉及農(nóng)⽤地轉⽤或者⼟地征收的，必須經(jīng)國務院批準。
⾃然資源部《關于做好占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設項⽬⽤地預審的通知》(⾃然資規(guī)〔2018〕3號)對重⼤建設項⽬允許占⽤永久基本農(nóng)⽥的，具體規(guī)定了六類情形。主要特殊政策是：對省級公路⽹規(guī)劃的省級⾼速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路，可以占⽤永久基本農(nóng)⽥。
臨時用地
⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強和改進永久基本農(nóng)⽥保護⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定：臨時⽤地⼀般不得占⽤永久基本農(nóng)⽥，建設項⽬施⼯和地質勘查需要臨時⽤地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，在不修建永久性建(構)筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，⼟地使⽤者按法定程序申請臨時⽤地并編制⼟地復墾⽅案，經(jīng)縣級⾃然資源主管部門批準可臨時占⽤，并在市級⾃然資源主管部門備案，⼀般不超過兩年。
設施農(nóng)用地
⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于設施農(nóng)業(yè)⽤地管理有關問題的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定：種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使⽤永久基本農(nóng)田，不需補劃;破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，允許使⽤永久基本農(nóng)⽥但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使⽤永久基本農(nóng)⽥，涉及少量永久基本農(nóng)⽥確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
永久基本農(nóng)⽥可以種樹嗎
新《⼟地管理法》第三⼗七條規(guī)定：禁⽌占⽤永久基本農(nóng)⽥發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)⻥。
《基本農(nóng)⽥保護條例》第⼗七條規(guī)定：禁⽌任何單位和個⼈占⽤基本農(nóng)⽥發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)⻥。但⽬前相關法律法規(guī)對該“禁⽌”條款并⽆明確的對應罰則。
對現(xiàn)實中難以避讓和實際⼤量存在的永久基本農(nóng)⽥種樹問題，⽬前開了⼀些“⼝⼦”，有⼀些特殊政策?！?#12163;然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)⽥保護⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定：永久基本農(nóng)⽥不得種植楊樹、桉樹、構樹等林⽊，不得種植草坪、草⽪等⽤于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級⾃然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)⽣產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧⾷作物⽣產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復;確實不能恢復的，在核實整改⼯作中調出永久基本農(nóng)⽥，并按要求補劃。注意：“不得種植楊樹、桉樹、構樹等林⽊”，是否可以理解為除此之外的其他樹種是可以種的。
國務院扶貧辦、⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于構樹扶貧試點⼯作指導意⻅的補充通知》(國開辦發(fā)〔2019〕18號)明確：構樹扶貧試點⼯程推⼴的構樹為雜交樹種，不同于植物學上的⼀般構樹，原則上不得占⽤永久基本農(nóng)⽥，⽆論是貧困地區(qū)，還是⾮貧困地區(qū)，對已占⽤的可以調整補劃。
探礦采礦涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦
⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強和改進永久基本農(nóng)⽥保護⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定：
⽯油、天然⽓、⻚巖⽓、煤層⽓等油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質勘查，經(jīng)批準可臨時占⽤永久基本農(nóng)⽥布設探井。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)⽤地轉⽤和⼟地征收審批⼿續(xù)，按規(guī)定補劃永久基本農(nóng)⽥。
煤炭等⾮油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權⼈申請采礦權涉及永久基本農(nóng)⽥的，根據(jù)露天、井下開采⽅式實⾏差別化管理。對于露天⽅式開采，開采項⽬應符合占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設項⽬⽤地要求;對于井下⽅式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利⽤與⽣態(tài)保護修復⽅案應落實保護性開發(fā)措施。井下開采⽅式所配套建設的地⾯⼯業(yè)⼴場等設施，要符合占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設項⽬⽤地要求。
已設礦業(yè)權與永久基本農(nóng)⽥空間重疊的，各級地⽅⾃然資源主管部門要加強永久基本農(nóng)⽥保護、⼟地復墾等⽇常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記⼿續(xù)。已取得探礦權申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權轉采礦權的按上述煤炭等⾮油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)⾏。礦業(yè)權⼈申請擴⼤勘查區(qū)塊范圍或擴⼤礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為⾮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)⽥空間重疊的，按新設礦業(yè)權處理。礦業(yè)權⼈不依法履⾏⼟地復墾義務的，不得批準新設礦業(yè)權，不得批準新的建設⽤地。
礦區(qū)⽤地涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦
⾃然資源部《關于探索利⽤市場化⽅式推進礦⼭⽣態(tài)修復的意⻅》規(guī)定：已有因采礦塌陷確實⽆法恢復原⽤途的農(nóng)⽤地，涉及永久基本農(nóng)⽥的按規(guī)定進⾏調整補劃，并納⼊國⼟空間規(guī)劃。
⽣態(tài)⽤地涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦
⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加強和改進永久基本農(nóng)⽥保護⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定：
黨中央、國務院確定建設的重⼤⽣態(tài)建設項⽬，確實難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，按有關要求調整補劃永久基本農(nóng)⽥和修改相應的⼟地利⽤總體規(guī)劃。省級⼈⺠政府為落實黨中央、國務院決策部署，提出具有國家重⼤意義的⽣態(tài)建設項⽬，經(jīng)國務院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，按照有關要求調整補劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠⾊通道和城市綠化隔離帶等⼈造⼯程，嚴禁占⽤永久基本農(nóng)⽥。
對位于國家級⾃然保護地范圍內(nèi)禁⽌⼈為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)⽥，經(jīng)⾃然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補劃，確實⽆法補劃的，在所在市域范圍內(nèi)補劃;⾮禁⽌⼈為活動的保護區(qū)域，結合國⼟空間規(guī)劃統(tǒng)籌調整⽣態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)⽥控制線。
對不能實現(xiàn)⽔⼟保持的25度以上的陡坡耕地、重要⽔源地15—25度的坡耕地、嚴重沙漠化和⽯漠化耕地、嚴重污染耕地、移⺠搬遷后確實⽆法耕種的耕地等，綜合考慮糧⾷⽣產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)國務院同意，結合⽣態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)⽥。
全域整治涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦
⾃然資源部《關于開展全域⼟地綜合整治試點⼯作的通知》(⾃然資發(fā)〔2019〕194號)規(guī)定：整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)⽥調整的，應編制調整⽅案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)⽥⾯積原則上不少于調整⾯積的5%，調整⽅案應納⼊村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)⽥數(shù)據(jù)庫。
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