財政部、科技部修訂《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》
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為進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展，財政部會同科技部對《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》進(jìn)行修訂。修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》(以下簡稱《財務(wù)制度》)于2012年12月28日公布，并于2013年1月1日起實施。
近日，財政部教科文司和科技部科研條件與財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財務(wù)制度》有關(guān)問題接受了科技日報記者專訪。
科技日報：為什么要修訂《財務(wù)制度》?
答：原《財務(wù)制度》是由財政部和原國家科學(xué)技術(shù)委員會于1997年3月25日發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！敦攧?wù)制度》實施十五年以來，對于推動科學(xué)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，發(fā)揮了重要作用。但是，近年來隨著我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新要求。首先，原制度中的一些規(guī)定已經(jīng)無法滿足諸如部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革新要求。其次，隨著科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位的性質(zhì)、類型和業(yè)務(wù)特點等都發(fā)生了很大變化，原制度已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足新形勢下科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求。此外，作為行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度“上位法”的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)于2012年2月7日以財政部令第68號公布，并自2012年4月1日起施行，《財務(wù)制度》也亟須相應(yīng)作出修 改完善，以保障新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的順利實施，并在行業(yè)財務(wù)制度中落實有關(guān)新要求。因此，適時修訂《財務(wù)制度》是十分必要的。
科技日報：修訂《財務(wù)制度》遵循的基本原則是什么?
答：這次修訂以《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為根本依據(jù)，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位實際，以支持科技事業(yè)的健康發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮科研業(yè)務(wù)活動特點，遵循以下基本原則：
一是保持現(xiàn)有科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度框架。這次修訂基本維持了原有的制度框架和結(jié)構(gòu)，但根據(jù)財政改革和科技事業(yè)發(fā)展的要求，大大充實和完善了有關(guān)內(nèi)容，同時廢止了一些不合時宜的規(guī)定。
二是體現(xiàn)財政改革相關(guān)成果。近十幾年來，財政各項改革不斷深化，公共財政體系建設(shè)全面推進(jìn)，對加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理提出了很多新的、更高的要求。因此，修訂工作要適應(yīng)財政改革新要求，滿足財務(wù)管理的新需要。
三是堅持科學(xué)事業(yè)單位的公益屬性。隨著科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位的功能定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容較以前更為明確和集中，主要以開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究以及科學(xué)普及等公益性活動為主。這次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)事業(yè)單位的公益屬性，更加突出了其社會功能定位，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
四是突出科學(xué)化精細(xì)化管理要求。加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，是提升新時期科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的總體要求。這次修訂大幅增加了管理方面的內(nèi)容，特別是結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位的行業(yè)特點，充實了對科研項目的管理要求，這將對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)工作打好“兩基”、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理發(fā)揮重要積極作用。
科技日報：與原《財務(wù)制度》相比，新《財務(wù)制度》主要做了哪些修訂?
答：這次修訂以《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)為根本依據(jù)，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點，在現(xiàn)有科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度框架內(nèi)，增設(shè)了“內(nèi)部成本費用管理”和“財務(wù)監(jiān)督”兩章，增加了三十二條，共分十三章八十五條。主要修訂內(nèi)容有涉及四個方面。
首先，修訂適應(yīng)了財政改革的新要求，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算、收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。一是按照部門預(yù)算改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范單位預(yù)算編制，完善了預(yù)算 編制程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增加決算管理內(nèi)容。二是規(guī)范和加強(qiáng)了收支管理。實行了“大收大支”管理，進(jìn)一步完善健全科學(xué)事業(yè)單位收支管理制度。強(qiáng)調(diào)要落實部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、票據(jù)管理等有關(guān)要求。三是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，以滿足對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 不同類別和性質(zhì)的資金管理需要。
其次，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點，加強(qiáng)科研項目資金管理。明確單位是科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，科研項目預(yù)算要科學(xué)、合理、真實地編制，強(qiáng)調(diào)科研項目資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進(jìn)行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。加強(qiáng)了科研項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。
再次，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范了內(nèi)部成本費用核算。提高了固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下對外投資，并履行相關(guān)審批程序，不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。明確規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，以真實反映單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值等。
為促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)績效管理，新《財務(wù)制度》規(guī)定具備條件的科學(xué)事業(yè)單位可以科研項目為基本核算對象實施內(nèi)部成本費用管理，并對內(nèi)部成本核算的對象、方法、各類成本費用的界定和劃分等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，建立起比原制度更加規(guī)范的成本費用管理制度。
最后，加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督，建立健全科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。規(guī)定了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求對單位財務(wù)運行的全過程實施監(jiān)督，明確了財務(wù)監(jiān)督機(jī)制， 實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。要求單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。
科技日報：《財務(wù)制度》頒布后，下一步還有什么工作安排?
答：接下來的首要任務(wù)是做好新《財務(wù)制度》的培訓(xùn)和解釋工作。財政部、科技部門將啟動開展新制度的培訓(xùn)工作，并指導(dǎo)各地方、有關(guān)部門根據(jù)實際情況開展培訓(xùn)。新制度的解讀將掛在財政部門戶網(wǎng)站上，并設(shè)立解疑釋惑欄目，以加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對新《財務(wù)制度》的認(rèn)識和理解，扎實做好新制度落實、新舊制度銜接等工作。
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