失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問

　　提升就業(yè)技能 降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　——人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問

　　近日，人社部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這項(xiàng)惠民生、順民意、接地氣的政策是如何出臺(tái)的，主要內(nèi)容是什么，有什么重要意義。為此，記者就相關(guān)問題采訪了人社部失業(yè)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：社會(huì)各界特別是勞動(dòng)者對(duì)這項(xiàng)政策十分關(guān)注，請(qǐng)您介紹下政策出臺(tái)的背景和意義?

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能和作用高度重視。黨的十八大報(bào)告提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。剛剛下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定：依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，我部會(huì)同財(cái)政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　這項(xiàng)政策是增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用的重要舉措，在失業(yè)保險(xiǎn)功能完善上邁出了扎實(shí)一步。實(shí)施這項(xiàng)政策，有利于激勵(lì)職工提升技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。

　　問：請(qǐng)問申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼的條件是哪些?這樣規(guī)定的考慮是什么?

　　答：《通知》對(duì)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定的條件進(jìn)行了細(xì)化和明確，規(guī)定依法參保累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含36個(gè)月)以上，并且自2017年1月1日起取得初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可以申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，一方面，鼓勵(lì)企業(yè)職工長(zhǎng)期參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)基本相適應(yīng)的原則。另一方面，在一定程度上調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測(cè)算，每年將有200萬(wàn)左右的企業(yè)職工受益。

　　問：申領(lǐng)該補(bǔ)貼的程序是什么?這樣規(guī)定的目的是什么?

　　答：通知稿規(guī)定了申領(lǐng)程序?yàn)椋旱谝徊?，職工?yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)，到本人失業(yè)保險(xiǎn)參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼;第二步，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核;第三步，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)審核通過后，應(yīng)直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至申請(qǐng)人本人的個(gè)人銀行賬戶或社會(huì)保障卡。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)人社、財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則，制定本省(區(qū)、市)的具體操作辦法，并主動(dòng)向社會(huì)公開。這樣規(guī)定的目的，一是方便職工，建立政策享受的直通車;二是減少中間環(huán)節(jié)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，確保職工本人直接受益，確保資金安全。

　　問：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?

　　答：《通知》規(guī)定由省級(jí)人社部門、財(cái)政部門根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整，同時(shí)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即初級(jí)工一般不超過1000元、中級(jí)工不超過1500元、高級(jí)工不超過2000元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可向地區(qū)緊缺急需工種傾斜。這樣規(guī)定，有三方面的考慮：一是各地基金支撐能力不同，培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)不同，由各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是規(guī)定上限有利于區(qū)域間的平衡，有利于與培訓(xùn)補(bǔ)貼的平衡，還可保證基金支付安全。三是技能提升補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)職工培訓(xùn)成本的一種適當(dāng)補(bǔ)貼，起激勵(lì)和引導(dǎo)作用，不應(yīng)大包大攬，企業(yè)和職工應(yīng)該承擔(dān)的教育、培訓(xùn)責(zé)任還要各自承擔(dān)。

　　問：在文件執(zhí)行過程中，有什么風(fēng)險(xiǎn)需要防范的嗎?

　　答：目前來看，防范風(fēng)險(xiǎn)主要是基金支付風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。從基金支付風(fēng)險(xiǎn)來看，總體安全可控，但尚有部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū)，基金支撐能力相對(duì)較弱，《通知》規(guī)定各省要發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用，加大支持力度，確保每一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)看，《通知》明確規(guī)定了職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，以及完善資金監(jiān)管制度，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)違法違規(guī)行為按規(guī)定追責(zé)等措施。

　　問：對(duì)地方實(shí)施政策中有什么具體要求?

　　答：《通知》要求各級(jí)人社部門、財(cái)政部門要高度重視，精心組織、狠抓落實(shí)。強(qiáng)調(diào)要做好三方面的工作：一是要提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則，整合利用現(xiàn)有資源，將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審核流程，強(qiáng)化信息共享，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以運(yùn)用電子政務(wù)手段，探索實(shí)行技能提升補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)、審核。二是要強(qiáng)化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息比對(duì)有效甄別證書的真實(shí)性，嚴(yán)防冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼。制訂補(bǔ)貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管;公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。三要加大宣傳力度，開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動(dòng)，運(yùn)用多種渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請(qǐng)辦法、受理部門、辦理時(shí)限。使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，知曉辦事場(chǎng)所，更方便更快捷地享受政策。

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　　人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知

　　人社部發(fā)〔2017〕40號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政(財(cái)務(wù))廳(局)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào))關(guān)于“依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支”的要求，提升參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的職業(yè)技能，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、申領(lǐng)條件

　　同時(shí)符合以下條件的企業(yè)職工，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼：

　　(一)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含36個(gè)月)以上的。

　　(二)自2017年1月1日起取得初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的。

　　二、審核程序

　　(一)職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)，到本人失業(yè)保險(xiǎn)參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼。

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核。

　　(三)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)審核通過后，應(yīng)直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至申請(qǐng)人本人的個(gè)人銀行賬戶或社會(huì)保障卡。

　　技能提升補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核的具體程序和操作辦法，由各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定，并主動(dòng)向社會(huì)公開。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　技能提升補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書有所區(qū)別。職工取得初級(jí)(五級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1000元;職工取得中級(jí)(四級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1500元;職工取得高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過2000元。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場(chǎng)需求，研究制定本地區(qū)緊缺急需的職業(yè)(工種)目錄。技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可向地區(qū)緊缺急需職業(yè)(工種)予以傾斜。

　　同一職業(yè)(工種)同一等級(jí)只能申請(qǐng)并享受一次技能提升補(bǔ)貼。

　　四、 資金使用

　　在失業(yè)保險(xiǎn)基金科目中設(shè)立技能提升補(bǔ)貼科目，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金技能提升補(bǔ)貼科目中列支。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)要將技能提升補(bǔ)貼支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)保證基金有效使用和安全運(yùn)行。要重點(diǎn)關(guān)注基金支付能力相對(duì)較弱的統(tǒng)籌地區(qū)，發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金的作用，確保每個(gè)地區(qū)符合條件的職工都能享受到政策。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于參保職工技能提升補(bǔ)貼，有利于引導(dǎo)職工提高職業(yè)技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從源頭上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);有利于弘揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要高度重視，將其作為失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，精心組織、狠抓落實(shí)。要盡快制定實(shí)施辦法，在6月30日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。

　　(二)提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則，整合利用現(xiàn)有資源，將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審核流程，強(qiáng)化信息共享，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以運(yùn)用電子政務(wù)手段，探索實(shí)行技能提升補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)、審核。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息比對(duì)有效甄別證書的真實(shí)性，嚴(yán)防冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼。制訂補(bǔ)貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

　　(四)加大宣傳力度。設(shè)計(jì)編印通俗易懂的宣傳材料，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動(dòng);在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)等場(chǎng)所，懸掛、張貼、發(fā)放宣傳材料;運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙期刊、微博微信等渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請(qǐng)辦法、受理部門、辦理時(shí)限。通過廣泛宣傳，使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，知曉辦事場(chǎng)所，更方便更快捷地享受政策。

　　本《通知》自印發(fā)之日起開始施行。各地在政策執(zhí)行中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部報(bào)告。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部適時(shí)組織開展政策績(jī)效評(píng)估，根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策。

　　人力資源社會(huì)保障部

　　財(cái)政部

　　2017年5月15日

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