中醫(yī)藥立法發(fā)展機(jī)遇解讀

　　7月1日，我國(guó)首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中醫(yī)藥法》)將正式施行?！吨嗅t(yī)藥法》內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計(jì)中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)。世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長(zhǎng)桑濱生回顧了中國(guó)中醫(yī)藥法制建設(shè)歷程，并分析《中醫(yī)藥法》的主要亮點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)對(duì)《中醫(yī)藥法》的關(guān)注和了解。下面環(huán)球網(wǎng)校分享中醫(yī)藥立法發(fā)展機(jī)遇解讀供大家了解。

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　　中華人民共和國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護(hù)和支持中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策，為中醫(yī)藥立法提供了根本保證，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)中醫(yī)藥工作有過(guò)重要闡述。

　　在去年8月份召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這一重要論述對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展思路的新定位、新認(rèn)識(shí)，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展確立了新坐標(biāo)、指明了新方向。

　　國(guó)務(wù)院一直高度重視中醫(yī)藥工作，頒發(fā)了一系列中醫(yī)藥的政策文件。1986年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論研究中醫(yī)中藥問(wèn)題，提出要把中醫(yī)擺在一個(gè)重要的位置，決定設(shè)立中醫(yī)藥工作專(zhuān)項(xiàng)資金、成立國(guó)家中醫(yī)藥管理局。特別是2009年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》指出“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用”。2009年4月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2015年國(guó)務(wù)院頒布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于中藥材發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)。2016年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，將中醫(yī)藥發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，為中醫(yī)藥法制定奠定良好基礎(chǔ)

　　在黨的中醫(yī)藥政策指引下，我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，為中醫(yī)藥法的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。截至2015年年底，全國(guó)有3966所中醫(yī)醫(yī)院(包括民族醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)，床位82萬(wàn)張。全國(guó)有中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師45.2萬(wàn)人，2014年中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院總診療人次5.5億。中醫(yī)藥防治疾病水平有了較大的提高，在防治常見(jiàn)病、多發(fā)病等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防治重大傳染病等方面也發(fā)揮了重要作用。

　　中醫(yī)藥教育在我國(guó)形成了院校教育、師承教育、繼續(xù)教育多形式、多層次、多途徑的中醫(yī)藥教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)有高等中醫(yī)藥院校42所，其中獨(dú)立設(shè)置的本科中醫(yī)藥院校25所，238所高等西醫(yī)藥院?；蚍轻t(yī)藥院校設(shè)置中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)，在校生總數(shù)約75.2萬(wàn)人。全國(guó)有獨(dú)立的中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)100余所，基本形成了以中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為主，行業(yè)內(nèi)外結(jié)合、多學(xué)科參與、聯(lián)合攻關(guān)的中醫(yī)藥科研格局。推進(jìn)了中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，取得一批重大中醫(yī)藥科研成果。2015年，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院研究員屠呦呦榮獲“諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)”。

　　中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。2015年，中藥工業(yè)年總產(chǎn)值近7800億元，全國(guó)有中藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3000余家，中藥劑型已從丸、散、膏、丹等傳統(tǒng)劑型，發(fā)展到現(xiàn)在的滴丸、片劑、膜劑、膠囊等幾十種劑型，上萬(wàn)個(gè)品種。目前，全國(guó)中藥種植面積達(dá)5000萬(wàn)畝。

　　中醫(yī)藥文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型科普宣傳活動(dòng)，宣傳了中醫(yī)藥文化，普及了中醫(yī)藥知識(shí)，為提高人民群眾的健康素養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)越來(lái)越受到重視，中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)得到加強(qiáng)。

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《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》自2017年7月1日起施行

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中醫(yī)藥法（草案）》

解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中醫(yī)藥法（草案）》

　　7月1日，我國(guó)首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中醫(yī)藥法》)將正式施行?！吨嗅t(yī)藥法》內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計(jì)中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)。世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長(zhǎng)桑濱生回顧了中國(guó)中醫(yī)藥法制建設(shè)歷程，并分析《中醫(yī)藥法》的主要亮點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)對(duì)《中醫(yī)藥法》的關(guān)注和了解。下面環(huán)球網(wǎng)校分享中醫(yī)藥立法發(fā)展機(jī)遇解讀供大家了解。

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　　中醫(yī)藥在國(guó)際上也產(chǎn)生了廣泛的影響，目前已傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年約有30%的當(dāng)?shù)厝?、超過(guò)70%的華人接受過(guò)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)，中醫(yī)藥在世界范圍內(nèi)越來(lái)越得到廣泛接受。2014年，第67屆世衛(wèi)大會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》，實(shí)施《2014-2023年傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略》。中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，迫切需要中醫(yī)藥有一部國(guó)家法律加以促進(jìn)和規(guī)范。

　　中醫(yī)藥具有“五種”資源優(yōu)勢(shì)，立法保障促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展

　　黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)：第一個(gè)一百年，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)(2020年)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn);第二個(gè)一百年，到新中國(guó)成立100年時(shí)(2049年)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。提出“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

　　中共十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，進(jìn)入“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為解決面臨困難、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中醫(yī)藥具有獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源“五種”資源的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)國(guó)家立法保障促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，必將能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　此外，世界各國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥立法，也為中醫(yī)藥立法提供了有益借鑒。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視身體健康。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在預(yù)防保健、康復(fù)治療中，以其獨(dú)有的特點(diǎn)而備受世界各國(guó)人民的青睞，逐漸成為世界各國(guó)醫(yī)療保健體系不可或缺的一部分。世界各國(guó)意識(shí)到，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展與其管理模式息息相關(guān)，為了更好發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的作用，近年來(lái)各國(guó)重視傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)立法。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)資料統(tǒng)計(jì)，目前已有69個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)傳統(tǒng)醫(yī)藥法規(guī)和政策，119個(gè)國(guó)家制定監(jiān)管草藥相關(guān)的法規(guī)。(文/桑濱生)

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