2014咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點(diǎn):總體規(guī)劃的編制

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　　總體規(guī)劃的編制

　　(一)總體規(guī)劃的編制部門

　　(1)國家總體規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制;

　　(2)省級總體規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制;

　　(3)市縣級總體規(guī)劃由市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府提出，市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制。

　　(二)總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識

　　規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個人的意見：

　　同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府;

　　經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表;

　　其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應(yīng)當(dāng)采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

　　(三)總體規(guī)劃的銜接

　　1.總體規(guī)劃間的銜接

　　規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、避免矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現(xiàn)和保障總體規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)性特征。

　　(1)省級總體規(guī)劃草案送審之前，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院發(fā)展改革部門，由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)與國家總體規(guī)劃草案進(jìn)行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接。

　　(2)省級總體規(guī)劃草案送審之前應(yīng)當(dāng)送相鄰地區(qū)的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項(xiàng)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的重大事項(xiàng)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院決定。

　　(3)總體規(guī)劃銜接的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

　　指導(dǎo)思想。

　　發(fā)展目標(biāo)。

　　重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須與上級總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　2.總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接

　　這種銜接，必須很好地體現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化的特征要求。

　　(1)總體規(guī)劃指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃編制，專項(xiàng)規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務(wù)于總體規(guī)劃。

　　(2)承擔(dān)銜接工作的責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照要求，做到責(zé)任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程

　　序要求。

　　3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接

　　總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關(guān)，必須高度重視二者之間的相互銜接。

　　(1)國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。

　　(2)區(qū)域規(guī)劃必須與該經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的各類規(guī)劃。

　　(四)總體規(guī)劃的論證

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)送同級規(guī)劃咨詢委員會進(jìn)行論證;市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

　　未經(jīng)論證的規(guī)劃草案不得上報審批。

　　(五)總體規(guī)劃的審議批準(zhǔn)

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應(yīng)當(dāng)提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。

　　總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。