2014咨詢(xún)工程師《政策與規(guī)劃》考點(diǎn):規(guī)劃編制的一般程序

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第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序

　　規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。為了保障規(guī)劃科學(xué)有效，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范的規(guī)劃編制活動(dòng)，一般應(yīng)遵循如下程序和規(guī)范。

　　一、規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開(kāi)始。前期工作是指規(guī)劃編制部門(mén)在規(guī)劃前期必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目論證等工作。

　　(一)前期工作規(guī)范

　　編制國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制部門(mén)要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后列入部門(mén)預(yù)算。

　　(二)前期研究?jī)?nèi)容

　　前期課題研究的主要內(nèi)容是：

　　(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題等。

　　(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、進(jìn)一步發(fā)展的基本條件、需要解決的主要問(wèn)題、需要采取的重大措施等開(kāi)展課題研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　二、規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區(qū)、直轄市)縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(自治區(qū)、直轄市)縣黨委作出。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府作出。

　　(二)規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與

　　規(guī)劃編制的社會(huì)參與，是指規(guī)劃編制部門(mén)采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過(guò)程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息資源。

　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)在將國(guó)家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。

　　(3)實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度。為充分發(fā)揮老師的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域老師組成的規(guī)劃老師咨詢(xún)委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取老師委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　三、規(guī)制編制中的銜接

　　規(guī)劃編制過(guò)程中，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，必須保證與其他各類(lèi)規(guī)劃的銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。

　　(一)規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　(1)下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃的原則;

　　(2)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃的原則;

　　(3)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則;

　　(4)編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　(二)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序

　　1.總體規(guī)劃銜接程序

　　省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革部門(mén)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

　　2.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接程序

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門(mén)送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　3.區(qū)域規(guī)劃銜接程序

　　跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　(三)銜接的內(nèi)容

　　各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括：

　　1.方針政策的銜接

　　主要目的是保持各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃方針原則的一致性，保持政策的有效性和連續(xù)性。地方規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要與國(guó)家總體規(guī)劃所確定的政策方向相銜接，符合國(guó)家的基本政策、基本戰(zhàn)略方針和基本政策走勢(shì)。

　　2.發(fā)展目標(biāo)的銜接

　　一方面要求地方規(guī)劃的基礎(chǔ)性發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)與國(guó)家總體規(guī)劃指標(biāo)保持一致，以便于國(guó)家與各省以及各省之間的銜接和比較，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等。另一方面也認(rèn)同各地在此基礎(chǔ)上可根據(jù)自身情況適當(dāng)增加一些指標(biāo)，如反映人民生活水平、可持續(xù)發(fā)展等的指標(biāo)。

　　3.措施手段的銜接

　　國(guó)家總體規(guī)劃作為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其政策措施可以比較原則。行業(yè)規(guī)劃的政策措施也可以比較原則并逐步減少。地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的措施手段應(yīng)以總體規(guī)劃的政策措施為基礎(chǔ)，改變目前政策措施比較空洞的狀況，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性。

　　4.重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接

　　地區(qū)規(guī)劃制定中，首先要保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)需要，要與國(guó)家有關(guān)部委做好項(xiàng)目銜接，其次要合理組織地方項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)地方緊急社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力，按輕重緩急，量力而行。

　　5.不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接

　　(1)國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃的銜接。國(guó)家規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上為地方規(guī)劃提供引導(dǎo)。省級(jí)規(guī)劃既要與國(guó)家規(guī)劃在大方向上保持一致，又要有自己的特色。市縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)更多地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性，要因地制宜，充分發(fā)揮各縣市優(yōu)勢(shì)。

　　(2)國(guó)家總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。國(guó)家總體規(guī)劃是制定行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。行業(yè)規(guī)劃應(yīng)在國(guó)家總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化，是對(duì)綜合性計(jì)劃任務(wù)的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求。

　　(3)跨行政區(qū)域的規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　(四)關(guān)于規(guī)劃銜接的其他規(guī)定

　　(1)應(yīng)當(dāng)銜接而未銜接的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　(2)各有關(guān)部門(mén)要積極配合規(guī)劃編制部門(mén)，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　　(3)公民、法人和其他組織認(rèn)為下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可以提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)審查并作出適當(dāng)處理。

　　四、規(guī)劃論證

　　(1)規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　(2)規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會(huì)進(jìn)行深入論證，并由老師委員會(huì)出具論證報(bào)告。對(duì)國(guó)家級(jí)、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組織老師論證時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)當(dāng)不少于1/3。

　　(3)規(guī)劃編制部門(mén)在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和規(guī)劃論證報(bào)告。

　　(4)規(guī)劃編制說(shuō)明除應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容作出說(shuō)明外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明履行編制程序的情況，并對(duì)征求意見(jiàn)和銜接情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，對(duì)未采納的重要意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　(5)依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　五、規(guī)劃的審核、批準(zhǔn)

　　(一)審批內(nèi)容

　　規(guī)劃編制部門(mén)向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說(shuō)明要載明規(guī)劃編制過(guò)程，征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、老師論證的情況以及未采納的重要意見(jiàn)和理由。

　　(二)審批權(quán)限

　　(1)總體規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　(2)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批;其他國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　(3)跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃出國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(4)未經(jīng)銜接或老師論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。

　　六、規(guī)劃公布與實(shí)施

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織各級(jí)政府，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)貫徹執(zhí)行。

　　規(guī)劃的下達(dá)和落實(shí)，是把國(guó)家總規(guī)劃分解下達(dá)到各部門(mén)和各省(自治區(qū)、直轄市)，并逐級(jí)采取不同形式下達(dá)到實(shí)施規(guī)劃的各個(gè)單位。

　　組織規(guī)劃實(shí)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵階段。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，是政府、企業(yè)和廣大勞動(dòng)者的共同職責(zé)。組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施工作的內(nèi)容包括規(guī)劃下達(dá)的形式、規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制的運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃實(shí)施的信息管理及規(guī)劃實(shí)施中的調(diào)控等。

　　七、規(guī)劃評(píng)估及修訂

　　規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是計(jì)劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實(shí)施階段適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況做出一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當(dāng)，目標(biāo)是否符合實(shí)際，提出的任務(wù)是否能夠完成，措施是否得當(dāng)。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　(一)評(píng)估單位及評(píng)估形式

　　評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門(mén)報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)單位。

　　有關(guān)地區(qū)和部門(mén)也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　　(二)評(píng)估內(nèi)容

　　規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　這部分內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)率、國(guó)際收支等指標(biāo)的評(píng)估。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

　　在評(píng)估過(guò)程中，可以采取定性或定量的方法來(lái)評(píng)估結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和進(jìn)展的情況。在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會(huì)信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

　　3.政府職能履行程度評(píng)估

　　這部分評(píng)估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)各項(xiàng)體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會(huì)承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)給予全面評(píng)估。對(duì)政府職責(zé)的評(píng)估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況;第二，環(huán)境治理;第三，提供公共服務(wù)。

　　4.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

　　要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系角度考察規(guī)劃的適應(yīng)性和持續(xù)性，深入分析國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢(shì)的需要做出科學(xué)判斷，進(jìn)而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

　　5.對(duì)重大問(wèn)題的解決程度

　　重大問(wèn)題是指事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須一個(gè)一個(gè)地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人民生活水平等各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施。

　　(三)規(guī)劃評(píng)估的步驟

　　1.明確評(píng)估目標(biāo)，熟悉評(píng)估對(duì)象

　　為了進(jìn)行科學(xué)的定性定量評(píng)估，必須反復(fù)調(diào)查了解建立評(píng)估工作的目標(biāo)，完成評(píng)估目標(biāo)所考慮的具體事項(xiàng)。熟悉評(píng)估對(duì)象，進(jìn)一步分析和討論評(píng)估對(duì)象的各項(xiàng)特征以及影響這些特征的因素。

　　2.分析評(píng)估對(duì)象的特征要素

　　根據(jù)評(píng)估的目的，集中收集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)組成評(píng)估對(duì)象的各個(gè)要素以及其涵蓋的多個(gè)方面的特征進(jìn)行全面分析，為制定完善的指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。

　　3.確定評(píng)估指標(biāo)體系

　　指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測(cè)性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見(jiàn)的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。

　　4.制定評(píng)估結(jié)構(gòu)和評(píng)估準(zhǔn)則

　　要對(duì)所確定的指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。有些指標(biāo)本來(lái)就有定量的數(shù)字，有些原來(lái)只有定性的描述，這就要進(jìn)行分析研究，制定和選擇評(píng)估的定量依據(jù)，這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法。每一個(gè)具體指標(biāo)可能是幾個(gè)指標(biāo)的綜合，這是由評(píng)估系統(tǒng)的特征和評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)所決定的，在評(píng)估時(shí)要制定評(píng)估結(jié)構(gòu)。由于各指標(biāo)的評(píng)估尺度不一樣，對(duì)于不同的指標(biāo)，很難在一起比較，因此，必須將指標(biāo)體系中的指標(biāo)規(guī)范化，制定出評(píng)估準(zhǔn)則，根據(jù)指標(biāo)所反映要素的狀況，確定各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。

　　5.評(píng)估方法的確定

　　要按規(guī)劃的目標(biāo)與計(jì)劃分析結(jié)果(費(fèi)-效)的測(cè)定方法、成功可能性的討論方法以及評(píng)估準(zhǔn)則等確定。每一種評(píng)估方法都有各自的特點(diǎn)，將中期評(píng)估的特點(diǎn)與評(píng)估方法的特點(diǎn)進(jìn)行匹配，就能找到一種合適的評(píng)估方法。

　　6.單項(xiàng)評(píng)估

　　單項(xiàng)評(píng)估是就整個(gè)規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，以突出規(guī)劃的特征。

　　7.綜合評(píng)估

　　根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在單項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點(diǎn)和角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的評(píng)估。

　　(四)主要的評(píng)估方法

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評(píng)估則更多是定性分析。

　　1.綜合評(píng)估法

　　根據(jù)綜合評(píng)估的目標(biāo)，對(duì)客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，然后對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評(píng)估模型進(jìn)行運(yùn)作，得到綜合評(píng)估值，以此進(jìn)行排序和評(píng)估。

　　2.層次分析法

　　用層次分析法評(píng)估“十五”計(jì)劃的思路是，選擇“十五”計(jì)劃的30個(gè)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立“十五”計(jì)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系，首先用層次分析法確定30個(gè)指標(biāo)對(duì) “十五”計(jì)劃中期完成影響的重要度，進(jìn)行重要度排序;其次，結(jié)合30個(gè)指標(biāo)實(shí)際完成情況，設(shè)計(jì)“十五”計(jì)劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評(píng)估指標(biāo)、個(gè)體指標(biāo)完成情況及其相應(yīng)的計(jì)算方法，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　3.模糊綜合評(píng)估法

　　用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)估，叫做模糊綜合評(píng)估法。

　　4.主成分分析法

　　通過(guò)變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評(píng)估規(guī)劃時(shí)有著重要的應(yīng)用，給數(shù)據(jù)分析帶來(lái)很大的方便。

　　八、規(guī)劃的調(diào)整

　　經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)。

　　總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，負(fù)責(zé)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃修訂相關(guān)的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批和公布。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。