2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第十章三節(jié)

　　第三節(jié) 促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

　　中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國(guó)土面積103萬(wàn)平方公里。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定崛起總體目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃期為2009~2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。

　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想和原則

　　1.指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程;著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長(zhǎng)極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化;著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;著力改善民生，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.促進(jìn)中部地區(qū)崛起的原則

　　(1)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破;

　　(2)堅(jiān)持立足當(dāng)前，籌劃長(zhǎng)遠(yuǎn);

　　(3)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府調(diào)控;

　　(4)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)放合作;

　　(5)堅(jiān)持民生為本，和諧發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高

　　經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

　　2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自有品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

　　萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25%;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)減少30%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定;大江大河防洪體系基本形成;主要污染物排放量得到有效控制。

　　4.和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率均超過(guò)9%。

　　二、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

　　(一)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　到2020年，力爭(zhēng)使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3。

　　安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)糧食主產(chǎn)省鞏固提升全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力。

　　加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。按照田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套的要求，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。

　　穩(wěn)定糧食播種面積。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，有條件的地方要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流中心。重點(diǎn)支持鄭州小麥物流節(jié)點(diǎn)和武漢、長(zhǎng)沙、九江等稻谷物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。形成散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。

　　(二)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。穩(wěn)定棉花播種面積，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。繼續(xù)支持長(zhǎng)江中游“雙低”油菜帶建設(shè)。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區(qū)資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和良種繁育體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜。充分利用長(zhǎng)江和淮河流域豐富的水域資源，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫(kù)等大水面生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)低洼地水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　(三)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

　　大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

　　(四)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化。到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題。

　　支持農(nóng)村公路建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。

　　加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程。加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)。積極推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無(wú)電地區(qū)居民用電問(wèn)題。積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能。建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推動(dòng)沼氣發(fā)電和集中供氣。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強(qiáng)村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)。新建和改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，積極推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程。

　　三、能源原材料基地建設(shè)

　　(一)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)

　　加強(qiáng)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和無(wú)煙煤基地重點(diǎn)建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦;晉中煉焦煤基地重點(diǎn)建設(shè)特大型煤礦;兩淮適度加大煤炭基地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模;河南做好煤炭基地老礦區(qū)接續(xù)工作。江西、湖北、湖南重點(diǎn)做好中、小礦井整合和改造。

　　開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。重點(diǎn)實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，實(shí)施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新一代煤氣化技術(shù)，推進(jìn)煤矸石無(wú)害化處理和綜合利用。

　　(二)加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

　　優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電建設(shè)。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設(shè)大型高效環(huán)保機(jī)組，淘汰小火電機(jī)組，加強(qiáng)大型坑口煤電一體化電廠建設(shè)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西加快開(kāi)發(fā)剩余中小水電資源。

　　繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有輸電網(wǎng)的輸電能力，進(jìn)一步加強(qiáng)三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，促進(jìn)配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)大力發(fā)展原材料精深加工

　　優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。重點(diǎn)做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

　　積極發(fā)展有色金屬精深加工。發(fā)展有色金屬深加工，嚴(yán)格限制冶煉和一般加工能力規(guī)模增長(zhǎng)，加快淘汰浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，建設(shè)全國(guó)重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開(kāi)發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)再生資源集散市場(chǎng)和有色金屬二次資源回收利用基地建設(shè)。

　　加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地。適當(dāng)提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯、洛陽(yáng)68萬(wàn)噸對(duì)二甲苯和100萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、長(zhǎng)嶺30萬(wàn)噸SBS(苯乙烯- 丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物)擴(kuò)建等工程建設(shè)。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　大力提升建材工業(yè)水平。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)水泥企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)在沿江、沿主要交通干線建設(shè)大型新型干法水泥熟料基地。推廣使用散裝水泥。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電等新技術(shù)。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

　　四、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

　　(一)大力發(fā)展裝備制造業(yè)

　　提高重型機(jī)械工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。依托骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高機(jī)械制造業(yè)研發(fā)和制造水平。促進(jìn)礦山機(jī)械、工程機(jī)械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進(jìn)集群化發(fā)展。

　　擴(kuò)大重大成套裝備制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機(jī)產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件。建設(shè)長(zhǎng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長(zhǎng)沙、宜昌高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備制造基地，促進(jìn)蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地加快發(fā)展。

　　支持重點(diǎn)汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。圍繞整車發(fā)展，增強(qiáng)零部件配套生產(chǎn)能力，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。

　　積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。著力研發(fā)大功率交流傳動(dòng)機(jī)車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)等軌道交通設(shè)備產(chǎn)品。

　　壯大船舶工業(yè)實(shí)力。加快推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設(shè)備制造能力。增強(qiáng)工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　(二)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。

　　建設(shè)在國(guó)內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、LED(發(fā)光二極管)大屏幕顯示器、TFT- LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、集成電路、數(shù)控系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及中文語(yǔ)音等軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用苗木工廠化繁育、設(shè)施栽培、安全高效畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力研發(fā)新型農(nóng)獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽(yáng)能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設(shè)備。穩(wěn)步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

　　加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托南昌、長(zhǎng)沙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，參與國(guó)家大飛機(jī)制造項(xiàng)目，培育航空工業(yè)相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)發(fā)航空新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

　　充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)軍民融合。大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。鼓勵(lì)非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造。

　　(三)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，開(kāi)發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。

　　提升家用電器制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力開(kāi)發(fā)環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能冰箱、仿生節(jié)水洗衣機(jī)等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴(kuò)大出口。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)。

　　改造升級(jí)傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維。加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)。

　　發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)造紙?jiān)匣亟ㄔO(shè)，推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術(shù)，加強(qiáng)污染治理。

　　五、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)

　　(一)建設(shè)全國(guó)性交通樞紐城市

　　加快建設(shè)一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場(chǎng)，將鄭州、武漢等省會(huì)城市建設(shè)成為多種運(yùn)輸方式緊密銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的全國(guó)性交通樞紐城市。

　　(二)加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

　　以客運(yùn)專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運(yùn)系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運(yùn)輸通道。

　　中部地區(qū)鐵路建設(shè)重點(diǎn)：①加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運(yùn)專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設(shè)，完善太原、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等樞紐站。②新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽(yáng)至六安、荊州至岳陽(yáng)、贛州至韶關(guān)、衡陽(yáng)至井岡山、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路、運(yùn)城至三門峽至十堰等地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路新線。③強(qiáng)化晉煤東運(yùn)、南運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)施大泰鐵路4億噸集疏運(yùn)工程、朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能配套改造等煤運(yùn)通道建設(shè)。建設(shè)山西中南部鐵路通道。④建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運(yùn)系統(tǒng)。

　　(三)完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

　　加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)，到2015年基本建成中部地區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

　　中部地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)：①加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽(yáng)至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設(shè);②新開(kāi)工山西長(zhǎng)治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設(shè);③加強(qiáng)既有高速公路路網(wǎng)改擴(kuò)建。擴(kuò)容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路;④完善地方高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　以改善中心城市航空運(yùn)輸條件和促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客貨航空運(yùn)輸高效安全、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。進(jìn)一步提升武漢、長(zhǎng)沙、鄭州機(jī)場(chǎng)在全國(guó)的地位，實(shí)施太原、南昌、長(zhǎng)沙、張家界等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場(chǎng)遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春、神農(nóng)架、衡陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)新建工程。研究論證武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。

　　(五)提高水運(yùn)、管道運(yùn)輸能力

　　到2015年，建設(shè)和改善高等級(jí)航道里程5600公里，其中一、二、三級(jí)航道4100公里，四級(jí)航道1500公里。中部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)：

　　(1)長(zhǎng)江水系。實(shí)施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。實(shí)施湘江長(zhǎng)沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運(yùn)河。加強(qiáng)內(nèi)河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設(shè)。

　　(2)淮河水系。實(shí)施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程、蚌埠復(fù)線船閘工程。

　　建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級(jí)城市的管道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫(kù)。積極建設(shè)山西端氏-河南博愛(ài)、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

　　(六)推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

　　依托鄭州、武漢等全國(guó)性和其他區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺(tái)和物流園區(qū)。鼓勵(lì)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺(tái)，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。

　　六、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

　　(一)構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶

　　加快沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，增強(qiáng)沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)力，提升沿京廣經(jīng)濟(jì)帶水平，培育壯大沿京九經(jīng)濟(jì)帶。

　　(二)培育城市群增長(zhǎng)極

　　武漢城市圈。建設(shè)成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。

　　中原城市群。建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。

　　長(zhǎng)株潭城市群。建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)。

　　皖江城市帶。建設(shè)成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群。建設(shè)成為全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

　　太原城市圈。建設(shè)成為全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省對(duì)外開(kāi)放的主要平臺(tái)，具有濃郁地方文化特色和較強(qiáng)輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。

　　(三)加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

　　支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。深化國(guó)有企業(yè)改革改組改造，使重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來(lái)。

　　支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快棚戶區(qū)改造。加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(四)大力促進(jìn)縣域發(fā)展

　　積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。

　　大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　(五)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

　　切實(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點(diǎn)扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步加大中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度;加大中央投資支持力度，重點(diǎn)安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

　　不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)政策措施。繼續(xù)實(shí)施以工代賑。進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。支持扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展。推行地理標(biāo)志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓(xùn)工作。繼續(xù)在中部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程。將社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接。

　　(六)支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展

　　加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點(diǎn)建設(shè)以名山、名湖、名城為重點(diǎn)的精品旅游區(qū)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力。加快建設(shè)一批資源品味好、具有開(kāi)發(fā)條件的新景區(qū)。開(kāi)發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。

　　七、投融資政策

　　(一)金融政策

　　鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。積極支持具備條件的縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予信貸支持。

　　(二)投資政策

　　對(duì)中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等方面繼續(xù)給予支持。支持外商投資中部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。對(duì)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項(xiàng)目資金配套。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。