2014年咨詢(xún)工程師《咨詢(xún)概論》講義:第四章一節(jié)

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　　第四章 工程咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容

　　工程咨詢(xún)服務(wù)涉及多項(xiàng)內(nèi)容，本書(shū)分兩章進(jìn)行介紹。本章介紹規(guī)劃咨詢(xún)、政策研究咨詢(xún)、項(xiàng)目前期階段咨詢(xún)(投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢(xún)、政府性資金申請(qǐng)咨詢(xún)、工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估、節(jié)能評(píng)估)和準(zhǔn)備階段的咨詢(xún)(勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資咨詢(xún)、工程與貨物采購(gòu)咨詢(xún)、招標(biāo)代理)。

　　第一節(jié) 規(guī)劃咨詢(xún)

　　發(fā)展規(guī)劃國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。咨詢(xún)工程師參與規(guī)劃咨詢(xún)工作，對(duì)于提高規(guī)劃描寫(xiě)的質(zhì)量，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有效實(shí)施具有重要意義。

　　一、規(guī)劃咨詢(xún)的概念

　　規(guī)劃咨詢(xún)是指在規(guī)劃編制部門(mén)正式作出規(guī)劃決策、執(zhí)行之前，為優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃科學(xué)性和可行性而開(kāi)展的老師論證、公眾征詢(xún)或?qū)ｎ}研究等工程咨詢(xún)活動(dòng)。開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)不僅是規(guī)劃編制單位為提高決策管理水平而采取的主動(dòng)行為，也是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)政府依法行政提出的明確要求。工程咨詢(xún)所涉及的規(guī)劃咨詢(xún)，包括為編制各級(jí)各類(lèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所提供的咨詢(xún);有時(shí)還從產(chǎn)業(yè)方向選擇、技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等角度，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市布局規(guī)劃提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　二、規(guī)劃咨詢(xún)的內(nèi)容

　　規(guī)劃咨詢(xún)工作包括前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究、專(zhuān)題誰(shuí)、方案編制、規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估反饋等六個(gè)階段。規(guī)劃的組織，特別是規(guī)劃的編制與實(shí)施是一個(gè)連續(xù)性和反饋性的過(guò)程，因此各階段的工作應(yīng)沿著一定的邏輯順序進(jìn)行。必要時(shí)，各階段的順序和工作重點(diǎn)也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕徊媾c調(diào)整，各個(gè)階段的咨詢(xún)要點(diǎn)如下：

　　1.規(guī)劃前期準(zhǔn)備階段的咨詢(xún)工作內(nèi)容

　　(1)成立機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、老師咨詢(xún)組、綜合研究組和專(zhuān)題研究組等;

　　(2)開(kāi)展前期調(diào)研，走訪(fǎng)有關(guān)地區(qū)及部門(mén)，摸清規(guī)劃區(qū)的基本情況，主要利益相關(guān)者的需求和關(guān)切點(diǎn)，為制訂規(guī)劃方案進(jìn)行前期準(zhǔn)備;

　　(3)起草規(guī)劃研究方案，初步確立研究專(zhuān)題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定;

　　(4)落實(shí)規(guī)劃咨詢(xún)預(yù)算;

　　(5)成立專(zhuān)題研究小組，落實(shí)專(zhuān)題研究單位和組成人員;

　　(6)咨詢(xún)研究經(jīng)費(fèi)下?lián)?，正式啟?dòng)規(guī)劃咨詢(xún)研究工作;

　　(7)對(duì)參加專(zhuān)題研究人員和地方政府規(guī)劃工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

　　2.實(shí)地調(diào)研階段的咨詢(xún)工作內(nèi)容

　　(1)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)旦有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，組織專(zhuān)題研究人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解區(qū)域基本情況;

　　(2)資料匯總與內(nèi)部交流，就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí);

　　(3)開(kāi)展面向各類(lèi)群體(如行業(yè)協(xié)會(huì))的公眾征詢(xún)，深入了解當(dāng)?shù)厍闆r。

　　3.咨詢(xún)研究階段的工作內(nèi)容

　　(1)總結(jié)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)、演變歷程，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展階段、結(jié)合實(shí)力等作出總體判斷;

　　(2)分析區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)與限制因素;

　　(3)分析區(qū)域發(fā)展的宏觀(guān)背景與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì);

　　(4)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，明確規(guī)劃區(qū)在相關(guān)區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際分工中的地位和作用;

　　(5)提出規(guī)劃編制的具體措施建議;

　　(6)提出近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。

　　4.規(guī)劃方案編制階段的咨詢(xún)工作內(nèi)容

　　(1)總體目標(biāo)及各分目標(biāo)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展預(yù)測(cè);

　　(2)備選規(guī)劃方案及其可行性分析;

　　(3)總體方案與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的縱向協(xié)調(diào)以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào);

　　(4)多方案也較與擇憂(yōu)。

　　5.報(bào)批和實(shí)施階段咨詢(xún)工作內(nèi)容

　　(1)形成規(guī)劃咨詢(xún)報(bào)告草案，包括總報(bào)告和各類(lèi)分報(bào)告，請(qǐng)政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c規(guī)劃的評(píng)議，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整與修改;

　　(2)規(guī)劃方案定稿，準(zhǔn)備參與規(guī)劃評(píng)審，回答評(píng)審老師提出的問(wèn)題;

　　(3)規(guī)劃方案最終定稿，由規(guī)劃編制單位上報(bào)正式審批，協(xié)助規(guī)劃編制單位解答各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題;

　　(4)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)助解決各種問(wèn)題。

　　6.跟蹤，監(jiān)測(cè)與實(shí)施評(píng)價(jià)階段咨詢(xún)工作內(nèi)容

　　對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)主要是對(duì)已付諸實(shí)施的規(guī)劃，在實(shí)施一段時(shí)間后所形成的結(jié)果與原規(guī)劃編制成果中的內(nèi)容是否一致所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。咨詢(xún)老師可以參與以下工作：

　　(1)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng);

　　(2)確立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查;

　　(3)評(píng)價(jià)與反饋，對(duì)規(guī)劃方案與內(nèi)容作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改;

　　(4)規(guī)劃期末進(jìn)行最終評(píng)議，并提出今后優(yōu)化規(guī)劃方案的建議。

　　三、規(guī)劃咨詢(xún)的原則

　　規(guī)劃咨詢(xún)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān);堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　1.堅(jiān)持以人為本

　　規(guī)劃咨詢(xún)要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合考慮經(jīng)擠社會(huì)效益，盡可能降低規(guī)劃對(duì)所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面的不利影響，要更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要重視分析規(guī)劃對(duì)所涉及人群的生產(chǎn)、生活等方面的影響，提升人力資源價(jià)值，關(guān)注受益受損群體，維護(hù)不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)人的和諧發(fā)展;要高度重視在規(guī)劃咨詢(xún)過(guò)程中的公眾參與和社會(huì)參與。

　　2.堅(jiān)持全面發(fā)展

　　從全面發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響和要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;要充分協(xié)調(diào)規(guī)劃各參與方政府、業(yè)主與投資者關(guān)系。同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)多目標(biāo)分析，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要有社會(huì)指標(biāo)、精神生活、社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境等方面的要求。要改變過(guò)去單純著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)關(guān)注各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的研究，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。認(rèn)真分析所提出的規(guī)劃方案對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響。

　　3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，注重分析規(guī)劃的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響和要求，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，注重各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益。

　　4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

　　從全局性和戰(zhàn)略性考慮，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資服、環(huán)境、文化等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性研究，從實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌考慮投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。

　　四、規(guī)劃咨詢(xún)的方法

　　規(guī)劃咨詢(xún)工作應(yīng)根據(jù)具體規(guī)劃內(nèi)容的需要，采用多種研究方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括：

　　(1)定性分析與定量分析相結(jié)合;

　　(2)宏觀(guān)分析與中觀(guān)、微觀(guān)分析相結(jié)合;

　　(3)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與社會(huì)綜合分析相結(jié)合;

　　(4)國(guó)內(nèi)資源及市場(chǎng)分析與國(guó)外資源及市場(chǎng)分析相結(jié)合;

　　(5)必要性分析與可行性分析相結(jié)合;

　　(6)政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合;

　　(7)機(jī)制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合;

　　(8)對(duì)象分析、層次分析與對(duì)比分析相結(jié)合;

　　(9)正向目標(biāo)分析與逆向問(wèn)題分析相結(jié)合;

　　(10)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合。