2014年咨詢(xún)工程師《咨詢(xún)概論》考點(diǎn):工程咨詢(xún)的法律責(zé)任

　　2014咨詢(xún)工程師(投資)報(bào)考專(zhuān)題　

　工程咨詢(xún)的法律責(zé)任

　　工程咨詢(xún)單位及人員從事工程咨詢(xún)服務(wù)，必須依法執(zhí)業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本章介紹有關(guān)工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理的法律，工程咨詢(xún)業(yè)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章;闡述工程咨詢(xún)爭(zhēng)端解決的一般方式和調(diào)解方式，工程咨詢(xún)過(guò)程中的民事責(zé)任和行政法律責(zé)任，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識(shí)。

　　第一節(jié) 工程咨詢(xún)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范

　　開(kāi)展工程咨詢(xún)活動(dòng)，應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循國(guó)際慣例。我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)起步時(shí)間不長(zhǎng)，目前國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范咨詢(xún)行為的咨詢(xún)業(yè)基本法，工程咨詢(xún)單位主要是參照相關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)。

　　一、有關(guān)投資建設(shè)管理的法律

　　法律是行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。法律通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱(chēng)。

　　涉及投資建設(shè)管理的法律很多，有的法律條款對(duì)咨詢(xún)活動(dòng)作出了規(guī)定，有的法律雖不直接規(guī)范咨詢(xún)行為，但其有關(guān)約束投資行為的規(guī)定，也適用于工程咨詢(xún)活動(dòng)。這些法律主要有：《公司法》、《合同法》、《建筑法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《稅收征收管理法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等。

　　二、有關(guān)工程咨詢(xún)業(yè)的行政法規(guī)

　　行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，在全國(guó)范圍內(nèi)具有行政約束力。通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、通知、實(shí)施細(xì)則等為名稱(chēng)。

　　有關(guān)工程咨詢(xún)業(yè)的行政法規(guī)主要有：《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》、《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》等。

　　三、有關(guān)工程咨詢(xún)業(yè)的部門(mén)規(guī)章

　　部門(mén)規(guī)章是國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)(委員會(huì)、部、局)根據(jù)職責(zé)分工和行業(yè)特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件，在制定和頒布的委部局所管轄業(yè)務(wù)范圍具有約束效力，通常以部委令的形式，以辦法、規(guī)定等為名稱(chēng)公布。

　　有關(guān)工程咨詢(xún)業(yè)的部門(mén)規(guī)章有以下幾個(gè)方面：

　　(一)工程咨詢(xún)行業(yè)、資質(zhì)管理

　　為了促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，原國(guó)家計(jì)委1994年發(fā)布了《工程咨詢(xún)業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定暫行辦法》，1997年發(fā)布了《工程咨詢(xún)單位持證執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》。2001年為嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技術(shù)，規(guī)范工程咨詢(xún)職業(yè)準(zhǔn)入，不斷提高工程咨詢(xún)質(zhì)量與水平，原人事部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合制定了《注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。2005年，為保障工程咨詢(xún)質(zhì)量，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》制定了《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》，隨后又制定了《注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)注冊(cè)管理辦法(試行)》，2009年又印發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于適用《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法》有關(guān)條款的通知。

　　(二)工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)與后評(píng)價(jià)

　　與工程項(xiàng)目咨詢(xún)有關(guān)的部門(mén)規(guī)章，主要有《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》、《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)(建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版))的通知》、《關(guān)于(投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)的通知》、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求》、《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行定理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》(試行)、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》等。

　　(三)工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)

　　工程勘察設(shè)計(jì)和工程造價(jià)是工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段重要的咨詢(xún)活動(dòng)，為了維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，原建設(shè)部依據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。

　　(四)招標(biāo)代理

　　工程咨詢(xún)招標(biāo)是國(guó)際上通用的做法，為規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)展改革委、原建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，制定了幾十個(gè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章。主要有：《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等。

　　(五)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理

　　為充分發(fā)揮投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高管理水平，原建設(shè)部制定了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等規(guī)定。為了適應(yīng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的需要，原國(guó)家人事都還頒發(fā)了《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等規(guī)定。國(guó)務(wù)院其他部門(mén)也根據(jù)所管轄的業(yè)務(wù)范圍制定了相應(yīng)的規(guī)范工程監(jiān)理單位資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的部門(mén)規(guī)章，如原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。

　　(六)設(shè)備監(jiān)理

　　為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證設(shè)備工程質(zhì)量，提高設(shè)備工程監(jiān)理人員素質(zhì)，規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理活動(dòng)，原人事部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定在設(shè)備工程領(lǐng)域建立注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師制度，頒發(fā)了《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》等規(guī)定。

　　四、技術(shù)規(guī)范

　　技術(shù)規(guī)范是行業(yè)行政主管部門(mén)按工程類(lèi)型組織制定的有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、定額、指標(biāo)、方法等規(guī)范性文件。技術(shù)規(guī)范分為國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)。技術(shù)規(guī)范一經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范具有權(quán)威性，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)工程師在從事與工程技術(shù)有關(guān)的咨詢(xún)活動(dòng)時(shí)必須貫徹執(zhí)行。