2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第八章二節(jié)

　　第二節(jié) 綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

　　綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過(guò)在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)地理特征，對(duì)各種運(yùn)輸方式按照其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出各種運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)。

　　2007年7月由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)到2020年的發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模與構(gòu)成、綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。這一規(guī)劃，對(duì)于在現(xiàn)階段我國(guó)資源、環(huán)境及生態(tài)日益緊迫的約束條件下，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式又好又快可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。本規(guī)劃期為2006-2020年。

　　一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速建設(shè)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到2005年底，全國(guó)運(yùn)輸線路總里程達(dá)到217.2萬(wàn)公里(不含民航航線和海上運(yùn)輸線路)，其中鐵路7.5萬(wàn)公里，公路193萬(wàn)公里，內(nèi)河航道12.3萬(wàn)公里，油氣管道4.4萬(wàn)公里。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)142個(gè)，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個(gè)。

　　(1)從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國(guó)城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區(qū) 60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為98.3%，建制村公路通達(dá)率為 94.5%。

　　(2)從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。在長(zhǎng)期的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長(zhǎng)江、京滬、京廣客貨運(yùn)輸大通道和南北能源運(yùn)輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的機(jī)場(chǎng)體系，承擔(dān)了我國(guó)客貨運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性、承載能力和可靠性明顯提高。

　　(3)從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和滿足市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復(fù)線率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達(dá)到4.1萬(wàn)公里，等級(jí)公路占總里程的82.5%，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)深水泊位1113個(gè)，民航大型機(jī)場(chǎng)25個(gè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，運(yùn)輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。

　　(4)從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運(yùn)輸市場(chǎng)化程度不斷提高。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運(yùn)、民航和管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制初步建立。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

　　(二)存在問(wèn)題

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。主要問(wèn)題是：

　　(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，覆蓋面偏低，全國(guó)性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運(yùn)輸通道的能力十分緊張。

　　(2)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”。

　　(3)區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問(wèn)題仍較突出。

　　(4)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，需要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工與協(xié)作，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。