2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第七章五節(jié)

　　第五節(jié) 強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

　　一、完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

　　推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

　　(一)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

　　《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

　　《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。

　　(二)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

　　(三)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

　　加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

　　國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)《綱要》提出的主要任務(wù)。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)《綱要》的重要支撐和抓手。

　　地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

　　加強(qiáng)年度計(jì)劃與《綱要》的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析《綱要》的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。