2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第三章四節(jié)

　　第四節(jié) 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　投資政策在很大程度上服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，這一特征在我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期尤其明顯。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。“十二五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)

　　(一)主要原則

　　1.控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合

　　嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能;依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　2.分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合

　　對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩;鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點(diǎn)。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。

　　3.培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

　　立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

　　4.市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合

　　加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力;同時(shí)，堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。

　　(二)對策措施

　　1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　相關(guān)行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻;及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無序建設(shè)。

　　2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

　　推進(jìn)開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。

　　3.依法依規(guī)供地用地

　　切實(shí)加強(qiáng)對各類建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地;對未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。

　　4.實(shí)行有保有控的金融政策

　　對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項(xiàng)目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。

　　5.嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理

　　加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　6.做好企業(yè)兼并重組工作

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作程序，保持社會(huì)穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失。

　　7.建立信息發(fā)布制度

　　發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。

　　8.實(shí)行問責(zé)制

　　地方各級人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批 (核準(zhǔn))關(guān)，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

　　9.深化體制改革

　　要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，形成有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。

　　三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　(一)發(fā)展目標(biāo)

　　(1)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

　　(2)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(3)再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　(二)發(fā)展重點(diǎn)

　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

　　1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

　　2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.生物產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

　　5.新能源產(chǎn)業(yè)

　　積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

　　6.新材料產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

　　7.新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　　著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

　　四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，它是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

　　(一)管理權(quán)限

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由國家發(fā)展和改革委員會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實(shí)際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。

　　(二)適用范圍

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由國家發(fā)展和改革委員會(huì)同商務(wù)部研究協(xié)商。

　　(三)內(nèi)容構(gòu)成

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。淘汰類中，有淘汰期限或淘汰計(jì)劃的條目，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行淘汰;未標(biāo)淘汰期限或淘汰計(jì)劃的條目為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。

　　(四)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的確定

　　鼓勵(lì)類主要是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　(1)國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);

　　(2)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場;

　　(3)有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力;

　　(4)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(5)有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢;

　　(6)有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(五)限制類產(chǎn)業(yè)的確定

　　限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　(1)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善;

　　(2)不利于安全生產(chǎn);

　　(3)不利于資源和能源節(jié)約;

　　(4)不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù);

　　(5)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力明顯過剩;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(六)淘汰類產(chǎn)業(yè)的確定

　　淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　(1)危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件;

　　(2)嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境;

　　(3)產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);

　　(4)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源;

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(七)相關(guān)政策

　　對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案;各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺(tái)不予免稅的投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。

　　對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等;其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證;電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。