2013年咨詢工程師《項目組織與管理》要點(37)

　　9.征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案$lesson$

　　對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

　　(四)維護經(jīng)濟安全

　　所謂經(jīng)濟安全是指國家經(jīng)濟在整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固，做到健康運行與成長，保證持續(xù)發(fā)展，使其在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力，不致因某些問題的出現(xiàn)和演化使整個經(jīng)濟受到過大的打擊和(或)使國民經(jīng)濟利益受到過多的損失，從而能夠避免或化解可能發(fā)生的局部或全局性的經(jīng)濟危機。為維護國家的經(jīng)濟安全，對于關(guān)系到國計民生的重大項目的投資，特別是關(guān)系到國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略，如能源戰(zhàn)略等，國家在進行建設(shè)投資規(guī)劃與項目審核時予以必要的控制。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“經(jīng)濟影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　　(1)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

　　(2)行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。

　　(3)區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收人分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

　　(4)宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　　(五)優(yōu)化布局

　　對于關(guān)系國家經(jīng)濟與社會安全等關(guān)鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進行布局優(yōu)化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會與經(jīng)濟效益更好。這類項目主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。

　　對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應(yīng)從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　　(1)社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

　　(2)社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

　　(3)社會風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進項目順利實施的措施方案。

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