2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》精講(100)

　　(二)規(guī)劃的性質(zhì)$lesson$

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導(dǎo)性計劃的必要補充或權(quán)宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。

　　【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準(zhǔn)，對社會而言，其基本性質(zhì)是的。

　　A.法令性

　　B.指令性

　　C.指導(dǎo)性

　　D.行政性

　　答案：C

　　(三)規(guī)劃的特征

　　規(guī)劃一般具有以下特征：

　　1.綜合性特征

　　規(guī)劃通常是針對國民經(jīng)濟總體的普遍性社會經(jīng)濟發(fā)展問題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和現(xiàn)實合理性。

　　2.層次性特征

　　不同級別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

　　3.銜接性特征

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體。脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領(lǐng)域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的角度予以考慮，運用綜合性的思路進行研究解決;不僅如此，在專項規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

　　4.協(xié)調(diào)性特征

　　各類規(guī)劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的對話、交流形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠(yuǎn)、全局目標(biāo)和短期、局部目標(biāo)之間的關(guān)系;促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和運行效率，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費、進出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家重點建設(shè)的資金來源和具體項目的投資建設(shè)等關(guān)系。

　　5.導(dǎo)向性特征

　　對全社會的經(jīng)濟活動具有極其重要的信息導(dǎo)向作用，為引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的基礎(chǔ)性作用提供政策及規(guī)劃制度保障。

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