國家發(fā)改委印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》

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　　第七條農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。

　　第二章規(guī)劃編制

　　第八條農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當(dāng)?shù)仉妰r承受能力，以滿足全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對電力的需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃(規(guī)劃期5年)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年度實施。

　　第九條農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃分為縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃。各級發(fā)展改革部門負責(zé)組織編制本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，省級發(fā)展改革委負責(zé)組織編制本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，在省級發(fā)展改革委指導(dǎo)下，地市級和縣級發(fā)展改革部門組織編制縣級規(guī)劃，必要時可編制地市級規(guī)劃。

　　第十條農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃是編制省級規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)提出本縣域5年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施的目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)重點等，落實到具體項目和投資需求。主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)本縣域農(nóng)網(wǎng)(包括縣城)現(xiàn)狀、供電服務(wù)現(xiàn)狀、縣級供電企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在問題;

　　(二)本縣域農(nóng)村電力市場需求預(yù)測，包括縣城及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn);

　　(三)本縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電等;

　　(四)本縣域上級電網(wǎng)建設(shè)需求;

　　(五)本縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，項目應(yīng)落實到具體建設(shè)地點;

　　(六)投資規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算;

　　(七)實施效果及保障措施等。

　　第十一條農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃應(yīng)做好與本縣級經(jīng)

　　濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點將35kV及以上項目納入相關(guān)規(guī)劃，加快落實各項建設(shè)條件。

　　省級發(fā)展改革委應(yīng)指導(dǎo)地市級和縣級發(fā)展改革部門編制好縣級規(guī)劃，并組織開展論證審查，將縣級規(guī)劃內(nèi)容納入省級規(guī)劃。

　　第十二條農(nóng)網(wǎng)改造升級省級規(guī)劃在匯總各縣級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制形成，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀(包括歷次改造的投資、已形成的工作量等)及存在問題;

　　(二)農(nóng)村電力市場需求預(yù)測;

　　(三)農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù);

　　(四)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，35kV及以上項目應(yīng)落實到具體建設(shè)地點;

　　(五)投資規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算;

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　　(六)實施效果及保障措施等。

　　規(guī)劃中應(yīng)單獨提出貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小城鎮(zhèn)(中心村)農(nóng)網(wǎng)改造升級以及機井通電的目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

　　農(nóng)網(wǎng)改造升級各縣級規(guī)劃應(yīng)作為附件，成為省級規(guī)劃的一部分。

　　第十三條省級發(fā)展改革委組織編制完成本省(區(qū)、市)

　　農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃后，應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據(jù)。

　　沒有完整縣級規(guī)劃的省級規(guī)劃，國家發(fā)展改革委不予受理，不安排中央投資計劃和項目。

　　第十四條項目法人要根據(jù)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃編制要求，在組織制定供區(qū)內(nèi)各縣級供區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級供區(qū)規(guī)劃同時報省級發(fā)展改革委。

　　第十五條規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂省級規(guī)劃，同時調(diào)整修訂縣級規(guī)劃，并在修訂后兩個月內(nèi)將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委。

　　第十六條國家發(fā)展改革委指導(dǎo)省級規(guī)劃的編制，提出指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、布局原則等，在統(tǒng)籌銜接平衡各省(區(qū)、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，并及時調(diào)整修訂。

　　第三章項目儲備與三年滾動投資計劃

　　第十七條省級發(fā)展改革委在農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立三年滾動項目儲備庫，按照儲備項目投資需求編制三年滾動投資計劃。

　　第十八條納入儲備庫的項目應(yīng)滿足本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，以三年為期限滾動編制項目儲備庫。

　　項目儲備是年度中央投資計劃項目的依據(jù)和來源，未納入儲備庫的項目，不得納入年度中央投資計劃。

　　各省級發(fā)展改革委應(yīng)于每年3月底前完成三年項目儲備庫編制及滾動修訂工作。

　　第十九條納入三年儲備庫的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，基本條件為：

　　(一)35kV及以上項目。應(yīng)明確每一個項目的項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等;

　　(二)35kV以下項目。以縣為單位作為單個項目，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等。納入三年儲備庫的項目總投資，應(yīng)不少于5年規(guī)劃總投資的60%。

　　第二十條各省級發(fā)展改革委在三年項目儲備庫的基礎(chǔ)上，匯總?cè)陜?nèi)每一年本省(區(qū)、市)總體建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資來源及投資額等，編制三年滾動投資計劃。

　　三年滾動投資計劃是編制年度投資計劃的基礎(chǔ)和來源，隨著三年項目儲備庫進行滾動修訂，修訂周期為每年4月至次年3月。

　　第二十一條國家發(fā)展改革委在各省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目儲備庫的基礎(chǔ)上，編制全國三年項目儲備庫;在各省(區(qū)、市)滾動投資計劃的基礎(chǔ)上，編制全國三年滾動投資計劃，并及時進行滾動修訂。

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　　第四章年度投資計劃申報與下達

　　第二十二條各省級發(fā)展改革委年初根據(jù)本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃和三年項目儲備庫，從儲備庫中提取項目，形成年度計劃項目庫。組織項目法人對年度計劃項目庫中的項目開展可行性研究。

　　35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。

　　第二十三條開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

　　第二十四條各省級發(fā)展改革委年初應(yīng)制定本年度項目可研報告審批工作方案，將可研審批納入日常工作范圍，于每年10月底前完成年度計劃項目庫可行性研究報告批復(fù)。根據(jù)項目可研批復(fù)情況，省級發(fā)展改革委于每年11月底前向國家發(fā)展改革委上報年度中央資金規(guī)模建議，隨附項目可研報告批復(fù)文件。

　　第二十五條國家發(fā)展改革委受理各地年度中央資金規(guī)模建議后，根據(jù)年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工作重點和各地年度項目可研批復(fù)，結(jié)合上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況及效果、稽察及監(jiān)督檢查結(jié)果，統(tǒng)籌平衡后下達各省(區(qū)、市)及中央企業(yè)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

　　第二十六條省級發(fā)展改革委按照本省(區(qū)、市)三年滾動投資計劃，根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在已批復(fù)可研報告項目范圍內(nèi)確定申請中央投資計劃的項目，編制上報年度投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)上年度投資計劃執(zhí)行情況，包括有無國家發(fā)展改革委要求的整改事項及情況;

　　(二)本年度計劃是否符合規(guī)劃、項目儲備庫和三年滾動投資計劃;

　　(三)本年度計劃實施必要性及實施目標(biāo)，包括改造面、供電能力和可靠性等;

　　(四)本年度計劃總投資(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等)，并分電壓等級列明所需投資;

　　(五)本年度計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明;

　　(六)項目明細表，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35kV及以上項目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35kV以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi);

　　(七)本年度計劃完成時間和進度安排。

　　投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函、項目可研報告批準(zhǔn)文件列表等。

　　中央企業(yè)按照本企業(yè)總體中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，編制上報本企業(yè)年度投資計劃。

　　第二十七條完成可研批復(fù)、申請中央投資計劃的項目應(yīng)與項目儲備庫中對應(yīng)的項目相一致;當(dāng)年未納入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，可申請當(dāng)年國家專項建設(shè)基金，或于下一年度繼續(xù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　第二十八條國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各省(區(qū)、市)上報的年度投資計劃進行審查：

　　(一)符合中央投資的使用方向和安排原則;

　　(二)符合規(guī)劃、三年項目儲備和三年滾動投資計劃;

　　(三)提交的相關(guān)文件齊備、有效;

　　(四)項目的主要建設(shè)條件落實;

　　(五)上一年度投資計劃執(zhí)行情況，包括整改落實情況;

　　(六)其他條件。

　　第二十九條國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃，明確各省(區(qū)、市)及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、完成時間和項目等。

　　第三十條投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分解下達給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。

　　第三十一條國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，加強對中央投資計劃項目可研審查批復(fù)的監(jiān)督檢查，對存在包括虛增投資等問題的地方，提出整改意見，相關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)制定整改方案，落實整改。

　　第五章項目實施及管理

　　第三十二條項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。

　　第三十三條投資計劃分解下達后，項目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35kV及以上以單個項目、35kV以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，對中央投資計劃項目初步設(shè)計工作進行監(jiān)督檢查。對存在問題的，相關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織整改。

　　第三十四條農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。項目單位應(yīng)制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制，10kV及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇。

　　第三十六條表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表11后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴禁強制農(nóng)戶出資。

　　第三十七條項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。

　　第三十八條農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。

　　第三十九條省級發(fā)展改革委應(yīng)按照投資計劃組織項目法人做好項目實施。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達的本省(區(qū)、市)投資規(guī)模，不得減少建設(shè)規(guī)模。

　　項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調(diào)整變更申請，提供調(diào)整變更的理由和依據(jù)、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責(zé)組織審查，批復(fù)項目可研報告，出具同意調(diào)整變更的文件，并報國家發(fā)展改革委備案。

　　第四十條農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責(zé)單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。第四十一條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價，重點評估農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果。

　　第四十二條項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。

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　　第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第四十三條國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。

　　第四十四條省級發(fā)展改革委負責(zé)組織開展對本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目稽察或監(jiān)督檢查，國家發(fā)展改革委不定期進行稽察或監(jiān)督檢查，國家能源局派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)管，財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。

　　第四十五條項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　第四十六條農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應(yīng)定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況，省級發(fā)展改革委及時上報國家發(fā)展改革委。對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時進行專題報告。

　　投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實際工作量，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。

　　項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第四十七條省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　　(一)提供虛假資料和情況，騙取中央投資的;

　　(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的，項目可研編制和審查、項目初步設(shè)計存在較大問題的;

　　(三)挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行的;

　　(四)違規(guī)調(diào)整變更投資計劃和項目，以及調(diào)整變更比較大的;

　　(五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，以及工程質(zhì)量不合格等;14

　　(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第四十八條項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責(zé)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

　　第七章附則

　　第四十九條省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

　　第五十條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(發(fā)改辦能源[2010]2520號)廢止。

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