2016年咨詢工程師《分析與評價》土地資源優(yōu)化配置與合理性分析輔導

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　　二、土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的土地功能劃分;是否符合國家規(guī)定的供地政策等。

　　土地論證報告的格式：

　　(一)總論

　　包括編制土地資源論證報告的目的，編制依據(jù)，項目選址情況，項目建議書提出的場(廠)址位置及主管部門審查意見等。

　　(二)建設項目概況

　　(三)建設項目占用土地資源論證

　　(1)所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設用地和未利用地。

　　(2)預選的建設用地和未利用地，其位置分布、數(shù)量規(guī)模、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權屬、土地資源的配置和土地使用權取得的方式等能滿足建設項目需求。

　　(3)分析不同場(廠)址位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響。

　　(4)論證場(廠)址位置設置是否合理。

　　(四)建設項目用地合理性分析

　　(1)建設項目功能分類及土地功能規(guī)劃分析。

　　(2)土地利用的適宜性分析。

　　(3)土地利用的合法性分析。

　　(4)土地權益補償方案。

　　(5)土地利用的社會影響分析。

　　(6)耕地占補平衡分析。

　　(五)節(jié)約用地措施

　　根據(jù)項目特點，提出如生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置的方式，公用工程設施集中設施，水、電、汽、氣集中供應等方式，以減少公用工程和輔助設施占地，實現(xiàn)節(jié)約用地。

　　(六)土地資源論證結論

　　包括項目建設用地的合理性結論，國土資源行政主管部門對項目用地的預審意見等。

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　　三、項目用地預審

　　(一)項目用地預審的申請和受理

　　建設項目用地預審是指國有資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目設計的土地利用事項進行的審查。

　　需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出申請;需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請;需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

　　(二)項目用地預審申請報告的內(nèi)容

　　建設項目用地預審申請報告的內(nèi)容，包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和采礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等，項目建議書復批文件或者項目備案批準文件。

　　單獨選址建設項目的選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，要提交地質(zhì)災害危險性評估報告;還應有項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

　　(三)項目用地預審申請報告的原則和內(nèi)容

　　(1)項目用地預審應遵循以下原則：

　　1)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　2)保護耕地，特別是基本農(nóng)田;

　　3)節(jié)約和集約利用土地;

　　4)符合國家供地政策。

　　(2)項目用地預審的內(nèi)容主要如下：

　　1)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　　2)用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定;

　　3)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行;

　　4)征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況;

　　5)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

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　　(四)項目用地預審實行分級管理

　　需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，有該人民政府的國土資源管理部門預審;需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

　　《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定：農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。

　　(五)項目用地預審的有效性

　　建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。

　　未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農(nóng)用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關內(nèi)容在建設用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。

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