政策法規(guī):工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見

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　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中國制造2025》要求，推動(dòng)石化化工行業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，牢固樹立以人為本的理念，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)石化化工行業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合城鄉(xiāng)總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)選址，規(guī)范園區(qū)設(shè)立。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效。加強(qiáng)入園項(xiàng)目評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源高效(梯級)利用理念，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅(jiān)持以人為本，綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保制度，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。

　　堅(jiān)持兩化融合，完善配套。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工
程配套，提升園區(qū)信息化水平和公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)，以信息化應(yīng)用提高園區(qū)安全環(huán)保水平。

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　　二、科學(xué)規(guī)劃布局

　　(三)明確布局原則。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)。新設(shè)立園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，原則上遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離。

　　(四)編制園區(qū)總體規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，按照資源、市場、輔助工程一體化,基礎(chǔ)和物流設(shè)施服務(wù)共享等要求來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局。鼓勵(lì)原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有石化化工行業(yè)咨詢資質(zhì)的單位編制。

　　(五)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源、交通、環(huán)境和安全容納能力的要求，以及資源、市場等基礎(chǔ)條件，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，規(guī)模目標(biāo)合理，發(fā)展定位恰當(dāng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過老師論證，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及論證意見應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方工業(yè)和信息化主管部門。工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向社會(huì)公布，實(shí)施跟蹤評估和監(jiān)督管理。

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　　三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

　　(六)開展入園項(xiàng)目評估。建立入園項(xiàng)目評估制度，由園區(qū)管委會(huì)組織化工、安全、節(jié)能、環(huán)保、管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的老師，對入園項(xiàng)目的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范(準(zhǔn)入)條件要求，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，禁止新增限制類項(xiàng)目產(chǎn)能(搬遷改造升級項(xiàng)目除外)，落后工藝或落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰。

　　(七)建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持高科技、精細(xì)化、生態(tài)型、循環(huán)式的發(fā)展方向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促不符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目開展技術(shù)改造，限期完成整改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對無法通過整改達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目或企業(yè)依法實(shí)施退出。

　　(八)積極承接退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。根據(jù)退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、公用工程需求、占地面積、“三廢”排放等情況，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估合理布局,實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)升級。積極承接城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷入園，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬徇w企業(yè)的環(huán)境容量進(jìn)行等量或減量轉(zhuǎn)移。

　　(九)控制投資強(qiáng)度。按照土地集約利用的原則，園區(qū)單位土地投資強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)滿足國家以及地方相應(yīng)的工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，省級以上園區(qū)的土地投資強(qiáng)度不低于20億元/平方公里。

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　　四、嚴(yán)格安全管理

　　(十)嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、生產(chǎn)裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫之間的相互影響、應(yīng)急救援、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障等因素，合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護(hù)距離的要求。已建成投用的園區(qū)每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

　　(十一)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，包括具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理。

　　(十二)提升應(yīng)急救援能力。建立園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。保障公共應(yīng)急物資儲備，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守。到2020年，80%的省級以上園區(qū)建成應(yīng)急救援指揮中心。

　　(十三)實(shí)施封閉管理。鼓勵(lì)大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實(shí)行封閉管理。對暫時(shí)無法進(jìn)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。

　　(十四)防范危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場、洗車場，實(shí)行限時(shí)限速行駛。鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險(xiǎn)化學(xué)品車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　(十五)保障消防安全。依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)的要求，建設(shè)園區(qū)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。園區(qū)內(nèi)消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期開展消防演練，提高消防隊(duì)員處理危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力。

　　(十六)建立安全培訓(xùn)制度。采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

　　(十七)保障員工職業(yè)健康。加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，定期開展職業(yè)病危害檢測評價(jià)、職業(yè)健康檢查，降低職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。

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　　五、強(qiáng)化綠色發(fā)展

　　(十八)開展環(huán)境影響評價(jià)。依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)以及園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，并通過相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查。園區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，應(yīng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施。適時(shí)對園區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，及時(shí)核查規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施。

　　(十九)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。按照園區(qū)環(huán)評批復(fù)要求，制定園區(qū)自行監(jiān)測方案，污水總排口、接管口和雨排口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計(jì)及自控閥門，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對園區(qū)排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測，并向公眾公開發(fā)布監(jiān)測信息。

　　(二十)強(qiáng)化“三廢”防治。建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)預(yù)處理。無集中式污水處理廠的現(xiàn)有園區(qū)，應(yīng)當(dāng)在2017年年底前建成，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施。園區(qū)廢水應(yīng)當(dāng)采用專管或明管輸送，原則上只允許設(shè)立一個(gè)污水總排口。加強(qiáng)對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放。對固體廢物和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置場所。園區(qū)產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)無害化處理，鼓勵(lì)建立第三方運(yùn)營管理機(jī)制。

　　(二十一)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)以及上級政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的銜接。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

　　(二十二)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)，進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，全面推行能效對標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)能源管理中心。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《節(jié)約能源法》要求，接受節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

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　　六、推進(jìn)兩化深度融合

　　(二十三)建立園區(qū)信息化公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺。整合園區(qū)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)及接口建設(shè)，與入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。積極推動(dòng)能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設(shè)。

　　(二十四)鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)全面整合園區(qū)信息化資源，以提升園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平為目的建設(shè)智慧園區(qū)，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。

　　(二十五)推動(dòng)企業(yè)兩化深度融合。園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)要積極開展兩化融合對標(biāo)貫標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和決策水平。

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　　七、完善配套服務(wù)

　　(二十六)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善公共道路、市政雨排水、區(qū)內(nèi)公共交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。建設(shè)場地平整，地下、地上管線標(biāo)識設(shè)置規(guī)范。

　　(二十七)配置公用工程。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理供水(工業(yè)水、生活水)、供電、供熱(高、中、低壓蒸汽)、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置設(shè)施等公用工程。

　　(二十八)提高公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)園區(qū)在生產(chǎn)區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)辦公、營銷、研發(fā)和生活用房，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

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　　八、加強(qiáng)組織管理

　　(二十九)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定園區(qū)規(guī)范發(fā)展細(xì)則并抓好貫徹落實(shí)，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平。

　　(三十)強(qiáng)化規(guī)劃管理。園區(qū)所在地人民政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的嚴(yán)肅性和前瞻性，在規(guī)劃編制過程中充分考慮園區(qū)的防護(hù)距離等因素。園區(qū)總體規(guī)劃不得隨意變更，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可根據(jù)發(fā)展情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

　　(三十一)實(shí)施責(zé)任關(guān)懷。鼓勵(lì)園區(qū)公示、公開園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境和安全影響評價(jià)信息，并設(shè)立公眾開放日，接受民眾的參觀和咨詢。定期組織周邊社區(qū)居民開展活動(dòng)，宣傳園區(qū)綠色發(fā)展理念。

　　(三十二)發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織根據(jù)需要開展園區(qū)管理的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，配合政府做好園區(qū)相關(guān)政策的制定和宣貫，對園區(qū)開展綜合評價(jià)，樹立先進(jìn)典型，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)園區(qū)整體水平提升。

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