2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識(shí)投資項(xiàng)目管理制度3.3

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　　(三)投資項(xiàng)目資本金的涵義

　　投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資概算為依據(jù)。

　　【06年真題】根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，作為計(jì)算投資項(xiàng)目資本金基數(shù)的總投資，是指。

　　A.固定資產(chǎn)投資

　　B.流動(dòng)資產(chǎn)投資

　　C.固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資之和

　　D.固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資金之和

　　答案：D

　　解析：鋪底流動(dòng)資金一般為流動(dòng)資金的30%。

　　(四)投資項(xiàng)目資本金的出資方式

　　1.出資方式及相關(guān)規(guī)定

　　投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。

　　對(duì)作為資本金的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

　　以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投資項(xiàng)目資本金總額的20%，國家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。

　　注意：新《公司法》規(guī)定貨幣出資的比例不得低于30%。

　　編輯推薦：

　　【06年真題】按照國家政策規(guī)定，投資項(xiàng)目資本金的出資的方式包括。

　　A.企業(yè)債券

　　B.工業(yè)產(chǎn)權(quán)

　　C.非專利技術(shù)

　　D.土地使用權(quán)

　　E.銀行貸款

　　答案：BCD

　　2.以貨幣出資的資本金來源

　　投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來源有：

　　各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其他預(yù)算外資金;

　　國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場(chǎng)上籌措的資金;

　　l社會(huì)個(gè)人合法所有的資金;

　　l國家規(guī)定的其他可以用作投資項(xiàng)目資本金的資金。

　　(五)投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定

　　投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，具體規(guī)定如下：

　　l交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35%及以上;

　　l鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25%及以上;

　　l電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20%及以上。

　　編輯推薦：

　　l注意：鋼鐵的資本金比例已變?yōu)?0%及以上;水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)已變?yōu)?5%及以上。

　　國務(wù)院通知同時(shí)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別情況特殊的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資本金比例。對(duì)某些投資回報(bào)率穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)效益好的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家主要通過在投資項(xiàng)目資本金中適當(dāng)增加國家投資的比重，在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重以及適當(dāng)延長(zhǎng)政策性貸款的還款期等措施增強(qiáng)其投融資能力。

　　(六)投資項(xiàng)目資本金的管理

　　(1)認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。

　　(2)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。

　　(3)投資項(xiàng)目概算變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對(duì)投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。

　　(4)項(xiàng)目資本金的存放與使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項(xiàng)目，投資者應(yīng)將資本金按分年應(yīng)到位數(shù)量存入其主要貸款銀行;主要使用國家開發(fā)銀行貸款的投資項(xiàng)目，應(yīng)將資本金存入國家開發(fā)銀行指定的銀行。投資項(xiàng)目資本金只能用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用，更不得抽回。有關(guān)銀行承諾貸款后，要根據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況分年發(fā)放貸款。

　　(5)對(duì)資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。對(duì)將已存人銀行的資本金挪作他用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對(duì)該項(xiàng)目撥付貸款。

　　【07年真題】按資本金制度的規(guī)定，投資項(xiàng)目資本金的繳納方式是。

　　A.一次認(rèn)繳，一次到位

　　B.逐年認(rèn)繳，逐年到位

　　C.一次認(rèn)繳，并按實(shí)際的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位

　　D.一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位

　　答案：D

　　二、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　(一)制定和實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的

　　為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，原國家計(jì)委于1996年制定并頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。

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　　(二)項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍

　　《暫行規(guī)定》明確指出：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予批準(zhǔn)開工，也不予安排年度投資計(jì)劃。

　　【07年真題】按照《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項(xiàng)目法人責(zé)任制的適用范圍是。

　　A.國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目

　　B.國有單位基本建設(shè)大中型項(xiàng)目

　　C.國有單位非經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目

　　D.政府投資項(xiàng)目

　　答案：A

　　(三)項(xiàng)目法人的設(shè)立

　　1.項(xiàng)目法入的設(shè)立形式

　　項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司。

　　【07年真題】根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項(xiàng)目法人的設(shè)立形式有。

　　A.有限責(zé)任公司

　　B.合伙制公司

　　C.股份有限公司

　　D.國有獨(dú)資公司

　　E.聯(lián)營公司

　　答案：ACD

　　2.項(xiàng)目法人的職責(zé)

　　由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

　　3.項(xiàng)目法人設(shè)立的時(shí)間要求

　　新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。

　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

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　　【05年真題】根據(jù)國家規(guī)定，項(xiàng)目法人的組建方案應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的階段提出。

　　A.建議書

　　B.可行性研究

　　C.設(shè)計(jì)

　　D.招標(biāo)

　　答案：B

　　(四)項(xiàng)目法人的組建

　　項(xiàng)目法人組織要精干。

　　由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理。只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。對(duì)這類項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。

　　項(xiàng)目法人以國有獨(dú)資公司形式存在的，則要設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。項(xiàng)目法人是國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司的，則要設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)制度的概念和意義

　　工程招標(biāo)投標(biāo)是指項(xiàng)目業(yè)主與承包商依法按規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目交易的行為和過程，包括招標(biāo)發(fā)包與投標(biāo)承包兩個(gè)方面。

　　由于招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公開性和公平性特點(diǎn)，對(duì)節(jié)約資金和提高采購質(zhì)量具有顯著作用，因而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在大宗交易，特別是政府及公共領(lǐng)域廣泛推行的一種采購制度。

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　　(二)我國招標(biāo)投標(biāo)制度的相關(guān)法律法規(guī)

　　1.基本法律

　　1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了我國第一部《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，該法于2000年1月1日起正式施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國投資建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度的確立，是我國投融資體制改革和公共采購發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

　　2.相關(guān)法規(guī)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

　　《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》

　　《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》

　　《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的適用范圍

　　1.適用的工程項(xiàng)目及業(yè)務(wù)范圍

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　l大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　l全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

　　l使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　【07年真題】按照我國現(xiàn)行規(guī)定，以下工程建設(shè)項(xiàng)目中必須進(jìn)行招標(biāo)的有。

　　A.大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　B.全部使用國有資金的項(xiàng)目

　　C.國家融資的項(xiàng)目

　　D.使用外國政府或國際組織貸款的項(xiàng)目

　　E.外商投資項(xiàng)目

　　答案：ABCD

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　　2.適用的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，凡在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　施工單項(xiàng)合同在200萬元人民幣以上的;

　　重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

　　勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

　　單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　(四)招標(biāo)方式

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　【06年真題】根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向()個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.9

　　答案：A

　　(五)公開招標(biāo)的一般程序

　　招標(biāo)：在這一階段的工作主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會(huì)議等。

　　投標(biāo)：在這一階段的工作主要有：申請(qǐng)投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場(chǎng)，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等。

　　開標(biāo)：開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需邀請(qǐng)投標(biāo)商代表參加。采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會(huì)紀(jì)要。

　　評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)是采購方的單獨(dú)行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段的工作主要有：審查標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)所有的標(biāo)書按照一定方法進(jìn)行比較和評(píng)審，就初評(píng)階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某種問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評(píng)定并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告等。

　　決標(biāo)：決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為，但需由使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段的工作主要有：決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。

　　授予合同：通常雙方對(duì)標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔(dān)保書或擔(dān)保金。

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　　四、建設(shè)工程監(jiān)理制度

　　(一)建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施及其意義

　　1997年由《中華人民共和國建筑法》以法律的形式作出規(guī)定，標(biāo)志著工程監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平，都具有重要的作用。

　　(二)與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律、法規(guī)

　　《中華人民共和國建筑法》

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))

　　《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部令第86號(hào))

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)。

　　(三)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)如下：

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(3)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　(4)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　(5)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　(四)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理范圍的規(guī)定：

　　l國家重點(diǎn)建設(shè)工程;

　　大中型公用事業(yè)工程;

　　成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;

　　利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

　　國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

　　【05年真題】依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的工程包括。

　　A.國家重點(diǎn)建設(shè)工程

　　B.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　C.工業(yè)項(xiàng)目

　　D.大型公用事業(yè)工程

　　E.外商投資項(xiàng)目

　　答案：ABD

　　2.《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，是指依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。

　　(2)大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;②科技、教育、文化等項(xiàng)目;③體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目;④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;⑤其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。

　　(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;②使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;③使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。

　　(5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：①項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;②學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

　　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商同國務(wù)院有關(guān)部門后，可以對(duì)本規(guī)定確定的必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

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　　五、建設(shè)工程合同制度

　　(一)合同法的地位、作用和基本原則

　　合同法是調(diào)整平等市場(chǎng)主體的交易關(guān)系，即動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律。在我國制定并實(shí)施合同法，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，具有十分重要的意義。

　　合同法是民商法的重要組成部分，是規(guī)范市場(chǎng)交易的基本法律;合同法是最具代表性的私法制度之一，也是現(xiàn)代社會(huì)之契約規(guī)則的主體部分，它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其商事交易中發(fā)揮著重要而基礎(chǔ)的作用。合同法的基本原則包括平等原則、自愿原則、誠實(shí)信用原則、合法原則和鼓勵(lì)交易原則。

　　(二)實(shí)行建設(shè)工程合同制度的法律依據(jù)

　　1999年10月1日起正式施行的《中華人民共和國合同法》，其中第十六章為“建設(shè)工程合同”。

　　(三)建設(shè)工程合同的特征及構(gòu)成

　　1.建設(shè)工程合同的特征

　　建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　2.建設(shè)工程合同的構(gòu)成

　　建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同、監(jiān)理合同、專業(yè)分包及勞務(wù)分包合同等。

　　(四)建設(shè)工程合同的訂立

　　根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包方可以與總承包方訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察、設(shè)計(jì)、施工單位訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包方不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包方完成的建設(shè)工程肢解成若干部分再分給幾個(gè)承包單位。

　　總承包方或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位經(jīng)發(fā)包方同意，可以將自己承包的部分工作交由第三方完成。第三方就其完成的工作成果與總承包方或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。承包方不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三方或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三方。禁止承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成。

　　國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。

　　建設(shè)工程合同的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正地進(jìn)行。

　　【06年真題】《中華人民共和國合同法》對(duì)有關(guān)建設(shè)工程承包和分包的關(guān)系做出的規(guī)定包括。

　　A.承包方可以將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三方

　　B.承包方不得將其承包的全部建設(shè)工程分包給第三方

　　C.許可分包單位將其承包的工程再分包

　　D.總承包方可以將自己承包的部分工作交由第三方完成

　　E.建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工可由承包方與分包方聯(lián)合完成。

　　答案：BD

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　　(五)建設(shè)工程合同的內(nèi)容

　　1.勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容

　　勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算)的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。

　　2.施工合同的內(nèi)容

　　施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、合同價(jià)款、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

　　3.監(jiān)理合同的內(nèi)容

　　監(jiān)理合同的內(nèi)容包括建設(shè)單位與監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取和支付方法，爭(zhēng)議的解決方式等條款。

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