2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能考點

　　【摘要】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試教材的相關重點，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能考點"，主要闡述了規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能的知識點，以助各位考生一臂之力!

　　特別推薦：2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點知識匯總

　　規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能

　　(一)規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。

　　【06年真題】政府發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括。

　　A.闡述政府的戰(zhàn)略意圖

　　B.明確政府的工作重點

　　C.決定資源配置

　　D.引導主體市場行為方向

　　E.進行重大項目決策

　　答案：ABD

　　(二)規(guī)劃的性質(zhì)

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權(quán)宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。

　　【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，對社會而言，其基本性質(zhì)是的。

　　A.法令性

　　B.指令性

　　C.指導性

　　D.行政性

　　答案：C

　　(三)規(guī)劃的特征

　　規(guī)劃一般具有以下特征：

　　1.綜合性特征

　　規(guī)劃通常是針對國民經(jīng)濟總體的普遍性社會經(jīng)濟發(fā)展問題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進行多方面分析研究，反映與之相關的各地區(qū)、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規(guī)劃制定的科學性和現(xiàn)實合理性。

　　2.層次性特征

　　不同級別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

　　3.銜接性特征

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領域的各類規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體。脫離不同行業(yè)領域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的角度予以考慮，運用綜合性的思路進行研究解決;不僅如此，在專項規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

　　4.協(xié)調(diào)性特征

　　各類規(guī)劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的對話、交流形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠、全局目標和短期、局部目標之間的關系;促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和運行效率，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設、投資、消費、進出口之間的關系，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)之間的關系，協(xié)調(diào)國家重點建設的資金來源和具體項目的投資建設等關系。

　　5.導向性特征

　　對全社會的經(jīng)濟活動具有極其重要的信息導向作用，為引導資源優(yōu)化配置，彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的基礎性作用提供政策及規(guī)劃制度保障。

　　(四)規(guī)劃的功能

　　1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　2.信息導向功能

　　3.政策指導調(diào)節(jié)功能

　　4.引導資源配置功能

　　發(fā)展規(guī)劃不應當代替市場對資源配置的基礎性作用，但國家仍有必要通過對其直接掌握的公共資源的計劃配置。國家集中掌握的公共資源主要有：財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。

　　【06年真題】國家通過對直接掌握的公共資源的計劃配置，引導、帶動全社會資源的市場配置。下列不屬于國家掌握的公共資源的是。

　　A.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債

　　B.國有獨資商業(yè)銀行金融資產(chǎn)

　　C.政策性金融

　　D.國家外匯儲備和重要物資儲備

　　答案：B

　　【07年真題】國家通過對公共資源的計劃配置影響全社會資源的市場配置。國家直接掌握的公共資源包括。

　　A.財政預算資金

　　B.中央銀行資產(chǎn)

　　C.國有商業(yè)銀行信貸資金

　　D.預算外資金

　　E.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債

　　答案：AE