2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》全國土地利用總體規(guī)劃綱要考點

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　　第四節(jié) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《綱要》)主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務(wù)和政策，是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件。

　　指導原則與目標任務(wù)

　　(一)指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控，落實共同責任，注重開源節(jié)流，推進科技創(chuàng)新和國際合作，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　基本原則是：①嚴格保護耕地;②節(jié)約集約用地;③統(tǒng)籌各業(yè)各類用地;④加強土地生態(tài)建設(shè);⑤強化土地宏觀調(diào)控。

　　(二)規(guī)劃目標

　　1.守住18億畝耕地紅線

　　全國耕地保有量到2020年保持在12033.33萬公頃(18.05億畝)。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

　　2.保障科學發(fā)展的建設(shè)用地

　　新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上。到2020年，全國新增建設(shè)用地為585萬公頃(8775萬畝)。通過引導開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬公頃

　　(1875萬畝)以上。

　　3.土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66883.55萬公頃 (1003253萬畝)，建設(shè)用地總面積控制在3724萬公頃(55860萬畝)以內(nèi);城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，但要從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。

　　4.土地整理復墾開發(fā)全面推進

　　田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于367萬公頃(5500萬畝)。

　　5.土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效

　　退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。

　　6.土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強

　　土地法制建設(shè)不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

　　(三)主要任務(wù)

　　《綱要》提出的主要任務(wù)是：①以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地;②以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力;③以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè);④以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用;⑤以落實共同責任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施。