2015年安全工程師《管理知識》考點(diǎn):事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

　　事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

　　應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的短期恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 (AQ/T 9002―2006)第五條至第八條詳細(xì)規(guī)定了綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容。

　　通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個方面的內(nèi)容：

　　1.應(yīng)急預(yù)案概況

　　應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮以及持續(xù)改進(jìn)等思想。

　　2.事故預(yù)防

　　預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。

　　應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。

　　(1)危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行。

　　(2)資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：

　　1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。

　　2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。

　　3)上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　　(3)法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。編制預(yù)案前，應(yīng)調(diào)研國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案、事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制的依據(jù)和授權(quán)。

　　3.準(zhǔn)備程序

　　準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。

　　應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還依賴于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　(1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。

　　(2)應(yīng)急資源

　　應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機(jī)械和裝備、監(jiān)測儀器、堵漏和

　　清消材料、交通工具、個體防護(hù)裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維

　　護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有效的管理與更新。

　　(3)教育、培訓(xùn)與演習(xí)

　　為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準(zhǔn)備、效果評估等。

　　公眾意識和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。

　　應(yīng)急演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí)，有助于提高應(yīng)急能力。同時，通過對演練的結(jié)果進(jìn)行評估總結(jié)，有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理工作。

　　(4)互助協(xié)議

　　當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。

　　4.應(yīng)急程序

　　在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應(yīng)急過程都必須圍繞上述功能和任務(wù)開展。應(yīng)急程序主要指實(shí)施上述核心功能和任務(wù)的程序和步驟。

　　(1)接警與通知

　　準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。

　　(2)指揮與控制

　　重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個救援機(jī)構(gòu)共同處置，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。

　　(3)警報和緊急公告

　　當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾能夠及時做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　(4)通信

　　通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。

　　(5)事態(tài)監(jiān)測與評估

　　在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實(shí)施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行籃測。

　　(6)警戒與治安

　　為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。

　　(7)人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、避難場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實(shí)施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

　　(8)醫(yī)療與衛(wèi)生

　　對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險，并經(jīng)過培訓(xùn)，掌握對受傷人員進(jìn)行正確消毒和治療方法。

　　(9)公共關(guān)系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。

　　(10)應(yīng)急人員安全

　　重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。

　　(11)搶險與救援

　　搶險與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應(yīng)對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。

　　(12)危險物質(zhì)控制

　　危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對工人和設(shè)備等造成嚴(yán)重危險。而且，泄漏的危險物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質(zhì)進(jìn)行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進(jìn)行妥善處置。

　　5.現(xiàn)場恢復(fù)

　　現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調(diào)查與后果評價等。

　　6.預(yù)案管理與評審改進(jìn)

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和改進(jìn)，針對各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。

　　以上這六個方面的內(nèi)容相互之間既相對獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以更符合實(shí)際。

　　小結(jié)：本講講述了應(yīng)急預(yù)案的作用、體系、結(jié)構(gòu)、編制以及內(nèi)容。

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