2015年安全工程師《煤礦井下從業(yè)人員安全知識》讀本:第一章2節(jié)

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　第二節(jié)　煤礦安全生產法律法規(guī)

　　煤礦安全生產法律法規(guī)體系由煤礦安全生產相關的法律、行政法規(guī)及規(guī)章標準構成。

　　一、安全生產法律

　　(一)《安全生產法》?

　　《安全生產法》是為了加強安全生產的監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展而于制定的。本法律自 2002年制定，填補了我國安全生產領域法律空白，于2014年8月進行了修訂，新修訂的《安全生產法》自2014年12月1日起施行。包括生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等內容。

　　1.從業(yè)人員的安全教育培訓規(guī)定。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　2.從業(yè)人員的安全生產權利包括5個方面：

　　(1)要求勞動合同載明安全事項的權利。生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　　(2)知情權和建議權。生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

　　(3)批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權利。從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

　　(4)緊急撤離權。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

　　(5)因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關賠償權利。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向本單位提出賠償要求。

　　3.從業(yè)人員的義務包括3個方面：

　　(1)從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

　　(2)從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

　　(3)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。

　　(二)《勞動法》

　　《勞動法》是為了保護勞動者的合法權益、調整勞動關系、建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度、促進經濟發(fā)展和社會進步而制定的，自1995年1月1日起施行。

　　《勞動法》規(guī)定了勞動者享有的基本權利和義務。勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。勞動者應當完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

　　國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動等。

　　國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。

　　(三)《勞動合同法》

　　《勞動合同法》是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系而制定的，自2008年1月1日起施行，該法修改方案于2012年12月28日通過，自2013年7月1日起施行。

　　《勞動合同法》規(guī)定，訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況;用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。

　　勞動合同應當具備以下條款：①用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人;②勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;③勞動合同期限;④工作內容和工作地點;⑤工作時間和休息休假;⑥勞動報酬;⑦社會保險;(8)勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護;(9)法律、法規(guī)規(guī)定應當納入勞動合同的其他事項。

　　勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月;勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月等。勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

　　勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。

　　用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：①未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;②未及時足額支付勞動報酬的;③未依法為勞動者繳納社會保險費的;④用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的;⑤以欺詐、脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

　　勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：①在試用期間被證明不符合錄用條件的;②嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的;③嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的;④勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的;⑤以欺詐、脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的;⑥被依法追究刑事責任的。

　　(四)《刑法修正案(六)》?

　　《刑法》是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是追究安全生產違法犯罪行為刑事責任的重要依據?！缎谭ㄐ拚?六)》自2006年6月29日起施行，涉及安全生產的主要內容如下：

　　在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

　　安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　(五)《職業(yè)病防治法》?

　　《職業(yè)病防治法》是為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國憲法》制定的，自2002年5月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會于2011年12月31日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》。

　　《職業(yè)病防治法》主要內容包括職業(yè)病前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任等。職業(yè)病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)管的機制，實行分類管理、綜合治理。勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。

　　該法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。

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　　二、行政法規(guī)及國務院安全生產相關文件

　　(一)《生產安全事故報告和調查處理條例》?

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》是為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故而制定的，自2007年6月1日起施行。

　　該條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。

　　(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　? 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　　(二)《工傷保險條例》?

　　《工傷保險條例》是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險而制定的，自2004年1月1日實施，2010年12月20日修訂。

　　《工傷保險條例》主要內容包括工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監(jiān)督管理、法律責任等。

　　該條例規(guī)定用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費;職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療，享受工傷醫(yī)療待遇;職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付;生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。

　　職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：①在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的。②工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的。③在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的。④患職業(yè)病的。?⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。⑥在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。

　　?職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：①故意犯罪的;②醉酒或者吸毒的;　③自殘或者自殺的。

　　(三)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》?

　　國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件的形式下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》。其總體要求是：堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎;堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。

　　通知要求，企業(yè)要加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓。要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。

　　煤礦要安裝煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”等技術裝備;企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析;要提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　(四)《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》

　　為了深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經國務院同意，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕99號文件下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》。

　　《意見》指出，煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦工生命安全;要保護煤礦工****益，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入，嚴格執(zhí)行國家法定工時制度，停產整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資;煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍;要提高煤礦工人素質，加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經考試合格后持證上崗。

　　(五)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》

　　為減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會以安委辦函〔2013〕82號文件的形式，下發(fā)了“50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案”。

　　攻堅戰(zhàn)時間從2013年11月至2015年底，在2年時間內完成。攻堅戰(zhàn)目標是通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到 2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年(2008-2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。制定了安全宣講培訓、安全生產大檢查、關閉淘汰小煤礦、嚴格準入、治理水害、信息化平臺建設、機械化升級改造、勞動用工管理、打擊無證非法開采等九項攻堅戰(zhàn)任務。

　　通知要求，生產煤礦所有從業(yè)人員必須經過培訓考試合格后持證上崗;50個重點縣域內煤礦招工，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會保險，統(tǒng)一依法使用勞務派遣工;縣域內建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標準。

　　三、國家安監(jiān)總局規(guī)章及文件

　　(一)《煤礦安全培訓規(guī)定》

　　《煤礦安全培訓規(guī)定》是為了加強和規(guī)范煤礦安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質，防止和減少傷亡事故，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規(guī)，制定的。該規(guī)定自2012年7月1日起施行。

　　國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員，優(yōu)先錄用技工學?；蛘咧袑W校煤礦相關專業(yè)的畢業(yè)生。煤礦從業(yè)人員應當符合下列基本條件：①身體健康，無職業(yè)禁忌癥;②年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡;③具有初中及以上文化程度。

　　煤礦企業(yè)不得安排未經安全培訓合格的人員從事生產作業(yè)活動。一般從業(yè)人員應當接受與其工作崗位相應的安全培訓，經培訓合格后，方可上崗作業(yè)。煤礦從業(yè)人員調整工作崗位或者離開本崗位1年以上(含1年)重新上崗前，應當重新接受安全培訓;經培訓合格后，方可上崗作業(yè)。

　　煤礦首次采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的，應當對相關崗位從業(yè)人員進行專門的安全培訓;經培訓合格后，方可上崗作業(yè)。煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長應當接受專門的安全培訓，經培訓合格后，方可任職。

　　煤礦應當建立井下作業(yè)人員實習制度，制定新招入礦的井下作業(yè)人員實習大綱和計劃，安排有經驗的職工帶領新招入礦的井下作業(yè)人員進行實習。新招入礦的井下作業(yè)人員實習滿4個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

　　(二)《煤礦安全規(guī)程》

　　《煤礦安全規(guī)程》是為了保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故而制定的?！睹旱V安全規(guī)程》的修訂版自2011年3月1日起施行。

　　《煤礦安全規(guī)程》以安全生產法律法規(guī)為依據，堅持煤礦安全生產方針，以先進的科學技術為導向，以安全生產實踐為基礎，結合我國煤礦技術和裝備水平的實際情況，逐步趨于完善和科學，具有權威性、強制性、實用性、規(guī)范性和可操作性等特點，是煤礦企業(yè)必須遵守的法定規(guī)程。

　　《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定煤礦企業(yè)必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范，建立各類人員安全生產責任制;明確了職工有權制止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。井工部分規(guī)定了開采、“一通三防”管理、提升運輸管理、機電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產行為標準。露天部分規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準。職業(yè)危害部分規(guī)定了必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作，以及職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護。

　　(三)《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》

　　《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》是為了明確煤礦礦長保護煤礦作業(yè)人員生命的責任和措施，推動煤礦安全生產主體責任的落實而制定的。該規(guī)定經2013年1月15日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過并自公布之日起施行。

　　該規(guī)定主要內容包括7個方面：①必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。②必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。③必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。④必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。⑤必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。⑥必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。⑦必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。

　　(四)《煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法》?

　　《煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法》是為了加強煤礦礦用產品安全管理，保障煤礦安全生產和職工人身安全與健康而制定的，自2002年1月1日起施行。

　　該辦法規(guī)定了對可能危及煤礦職工人身安全和健康的礦用產品實行安全標志管理;實行安全標志管理的礦用產品，必須依照該辦法的規(guī)定取得礦用產品安全標志。任何單位和個人不得出售、采購和使用納入安全標志管理目錄但未取得安全標志的礦用產品。

　　礦用產品安全標志由安全標志證書和安全標志標識2部分組成。安全標志(MA標志)由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)制。

　　?(五)《關于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)的通知》

　　《關于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)的通知》是為了加強煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，保護煤礦從業(yè)人員的健康，依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規(guī)，制定的。通知由國家煤礦安監(jiān)局以安監(jiān)總煤調〔2010〕121號文件發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

　　本《規(guī)定》要求，煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針。煤礦企業(yè)應建立健全職業(yè)危害防治管理機構，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作。并且在煤礦職業(yè)危害防治管理、煤礦職業(yè)危害申報、煤礦粉塵危害防治等方面做出了具體規(guī)定。