國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦安監(jiān)系統(tǒng)貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的通知

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　國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦安監(jiān)系統(tǒng)貫徹實(shí)施

　　新《安全生產(chǎn)法》的通知

　　煤安監(jiān)技裝?2014?50號

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為全面貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)依法治安，提高煤礦安全法治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、準(zhǔn)確理解法律條文釋義，學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》

　　一要學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識《安全生產(chǎn)法》修改的重大意義，抓住新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的有利時機(jī)，努力學(xué)法、知法、用法。各省級煤礦安監(jiān)局局長、分局局長要帶頭研讀新《安全生產(chǎn)法》，親自部署全體監(jiān)察人員學(xué)法用法工作，并明確責(zé)任、抓好落實(shí)，做到全覆蓋、不遺漏。要使全體監(jiān)察人員深刻領(lǐng)會法律的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解法律條文具體內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，提高依法行政的能力和水平。

　　二要宣傳貫徹好新《安全生產(chǎn)法》。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的<安全生產(chǎn)法》的通知》(安監(jiān)總政法〔2014〕98號)要求，全面部署《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作。每一位負(fù)責(zé)同志都要帶頭深入煤礦企業(yè)宣講新《安全生產(chǎn)法》，每一位監(jiān)察人員都要通過“三項(xiàng)監(jiān)察”、行政許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”等工作，結(jié)合監(jiān)督檢查和行政處罰實(shí)例，采取交流座談等方式宣講《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，推動煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員乃至全體從業(yè)人員學(xué)法知法、遵法守法，依法搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　二、嚴(yán)格對照法律條文，加快修訂完善相關(guān)規(guī)章制度

　　國家安全監(jiān)管總局依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條文規(guī)定，正在抓緊修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理、事故隱患排查治理等部門規(guī)章，研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險、注冊安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)章制度，并啟動了《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》制定工作。各省級煤礦安監(jiān)局要推動地方政府及相關(guān)部門，抓緊制定修訂符合本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際的有關(guān)規(guī)章制度。

　　一要建立完善煤礦重大事故隱患治理督辦等制度。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位不采取有效措施治理隱患的,要加大處罰力度。要建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào);要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告。

　　二要健全規(guī)范行政執(zhí)法程序的規(guī)章制度。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。各煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要制定完善相關(guān)制度，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將檢查時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)察人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　三要建立規(guī)范和嚴(yán)格行政審批制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)的要求，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行安全核準(zhǔn)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于《嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)暫行規(guī)定》出臺后，各省級煤礦安監(jiān)局要按新規(guī)定開展安全核準(zhǔn)工作;要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收核查。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作移交煤礦建設(shè)單位負(fù)責(zé)，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可受理和審查分離、相關(guān)處室人員和老師聯(lián)合審查、強(qiáng)化現(xiàn)場核查等工作制度，加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，要嚴(yán)格煤礦企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)管理。

　　三、全面履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政

　　“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。各級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員要深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、嚴(yán)格履職，又要懂法守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。要將貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》與學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神結(jié)合起來，與“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)督查檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)“明責(zé)建制修法架紅線，改革創(chuàng)新?lián)?dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，切實(shí)在預(yù)防和治本上下功夫，在狠抓落實(shí)上見成效。

　　一要帶頭守法、依法行政。新《安全生產(chǎn)法》設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專章，從多個方面對監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并明確了法律責(zé)任，各級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員必須帶頭守法，按照職責(zé)和權(quán)限依法辦事、依法行政。

　　二要嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。要按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善計(jì)劃執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格“三項(xiàng)監(jiān)察”，深入推進(jìn)“雙七條”落實(shí)。要把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重心放在依法進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理工作上，凡不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的都必須依法從嚴(yán)查處，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的煤礦，依法提請有關(guān)部門實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制措施。

　　三要加大對不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉力度。要嚴(yán)格依據(jù)市場、安全、環(huán)保等準(zhǔn)入條件，對破壞資源、污染環(huán)境，特別是存在重大災(zāi)害而沒有能力防治、重大隱患不能有效治理的煤礦，要提請地方政府依法予以關(guān)閉退出。

　　四要加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。新《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，提高了違法成本。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按新《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)格進(jìn)行處罰和責(zé)任追究。

　　國家煤礦安監(jiān)局

　　2014年12月30日