2015年注冊安全工程師《管理知識(shí)》章節(jié)精講:第二章4節(jié)
第四節(jié) 安全規(guī)章制度
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南,是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全風(fēng)險(xiǎn),保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)實(shí)際,以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括:規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。
一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性
建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”;《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過程中的事故,減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患……”。所以,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。
建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風(fēng)險(xiǎn)來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中,只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)在進(jìn)行,安全風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在??陀^上需要企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝過程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià),制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施,以保障生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運(yùn)行,將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中積累的大量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù),以及生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的積累,是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的重要基礎(chǔ),只有形成生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度才能夠得到不斷積累,有效繼承和發(fā)揚(yáng)。
建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國家有關(guān)保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體實(shí)施,只有通過企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體現(xiàn)出來,才能使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí),也為從業(yè)人員遵章守紀(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性,有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。
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二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè),其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。通過對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí),才能提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性,保障安全生產(chǎn)。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn),及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度,防范類似事故的重復(fù)發(fā)生。以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)、技術(shù)的迅猛發(fā)展,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化,安全管理的方法和手段也日益豐富,如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)體系的建立,也為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)提供了重要依據(jù)。
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三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則
安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的原則?!鞍踩谝唬A(yù)防為主,綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。安全第一,就是要求必須把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位,正確處理好安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;預(yù)防為主,就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作,要以危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制為基礎(chǔ),建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過制度的實(shí)施達(dá)到規(guī)范人員行為,消除物的不安全狀態(tài),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo);綜合治理,就是要求在管理上綜合采取組織措施、技術(shù)措施,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、從業(yè)人員等各級(jí)人員,以及黨政工團(tuán)有關(guān)管理部門的責(zé)任,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)有明確的規(guī)定,如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)和實(shí)施,涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個(gè)環(huán)節(jié)和全體人員,只有主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),才能有效調(diào)動(dòng)和使用生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源,才能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,規(guī)章制度的落實(shí)才能夠得到保證。
系統(tǒng)性原則。安全風(fēng)險(xiǎn)來自于生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)過程之中。因此,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè),應(yīng)按照安全系統(tǒng)工程的原理,涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全員、全方位。主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)改造的全過程;生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人;事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理全過程。
規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理,以確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的嚴(yán)密、完整、有序。即按照系統(tǒng)性原則的要求,建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系;建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進(jìn)的組織管理程序;每一個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制,都要做到目的明確,流程清晰,標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確,具有可操作性。
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四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立
目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講,安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中,生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng),形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類,即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理;按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。
一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
(一)綜合安全管理制度
1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則
應(yīng)包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo),明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任,明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施,日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提,主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面,解決“誰來管,管什么,怎么管,承擔(dān)什么責(zé)任”的問題,安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,重點(diǎn)是解決“干什么,怎么干”的問題。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自主管理,落實(shí)責(zé)任;三是責(zé)任追究的依據(jù)。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求;應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致;應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致,做到明確、具體、有可操作性;應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位;應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時(shí)修訂完善。
3.安全管理定期例行工作制度
應(yīng)包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會(huì)議,定期安全學(xué)習(xí)制度,定期安全活動(dòng),定期安全檢查等內(nèi)容。
4.承包與發(fā)包工程安全管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安
全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。5.安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn),以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后,生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等。
6.重大危險(xiǎn)源管理制度
應(yīng)明確:重大危險(xiǎn)源登記建檔,定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控,相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。
7.危險(xiǎn)物品使用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項(xiàng);存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì),在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。
8.消防安全管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則和程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn);定期防火檢查、防火演練等。
9.隱患排查和治理制度
應(yīng)明確:應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱,排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。
10.交通安全管理制度
應(yīng)明確:車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。
11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì),針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
12.事故調(diào)查報(bào)告處理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn),報(bào)告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等。還應(yīng)明確向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。
13.應(yīng)急管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門,預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等;總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。
制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過程中,除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對(duì)環(huán)境和公眾的影響外,還應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點(diǎn),針對(duì)周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠,就應(yīng)調(diào)查了解可能會(huì)發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏,可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法,以便與生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
14.安全獎(jiǎng)懲制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎(jiǎng)懲的原則;獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等。
(二)人員安全管理制度
1.安全教育培訓(xùn)制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn);特種作業(yè)人員培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。
2.勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。
3.安全工器具的使用管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)和器具壽命周期等內(nèi)容。
4.特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員,作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險(xiǎn)作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè),應(yīng)明確作業(yè)的組織程序,保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
5.崗位安全規(guī)范
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外,其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康,預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。
6.職業(yè)健康檢查制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、女工保護(hù),以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。
7.現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度
應(yīng)明確:現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度,如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度,以及作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。
(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度
1.“三同時(shí)”制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織審查、驗(yàn)收、上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。
2.定期巡視檢查制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責(zé)任人員,檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路,發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。
3.定期維護(hù)檢修制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
4.定期檢測、檢驗(yàn)制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測的部門或人員;檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理;安全使用證、檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志的管理等。
5.安全操作規(guī)程
應(yīng)明確:為保證國家、企業(yè)、員工的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置,如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。
(四)環(huán)境安全管理制度
1.安全標(biāo)志管理制度應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點(diǎn)和位置;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等。
2.作業(yè)環(huán)境管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等。
3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度
應(yīng)明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所;定期檢查、檢測及控制等管理內(nèi)容。
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五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理
1.起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。起草前應(yīng)對(duì)目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實(shí)施日期等給予明確,同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作。
規(guī)章制度的編制,應(yīng)做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。
2.會(huì)簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度,應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議,以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實(shí)。當(dāng)意見不能取得一致時(shí),應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),達(dá)成一致。
3.審核。制度簽發(fā)前,應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查;二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請相關(guān)老師進(jìn)行審核;三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度,應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。
4.簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā),涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
5.發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度,應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布,如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達(dá)相關(guān)人員,并由接收人員簽字。
6.培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,應(yīng)組織進(jìn)行培訓(xùn),安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行考試。
7.反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題,或建立信息反饋渠道,
及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。
8.持續(xù)改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定規(guī)章制度制定、修訂計(jì)劃,并應(yīng)公布現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單。對(duì)安全操作規(guī)程類規(guī)章制度,除每年進(jìn)行審查和修訂外,每3~5年應(yīng)進(jìn)行一次全面修訂,并重新發(fā)布,確保規(guī)章制度的建設(shè)和管理有序進(jìn)行。
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