2014年安全工程師《法律知識》考點(diǎn):中華人民共和國行政處罰法

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　第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法

　　1996年3月17日通過。

　　立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　一、行政處罰的概念(了解)

　　(一)行政處罰的含義 是指國家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執(zhí)法活動。

　　(二)行政處罰的特征

　　1.行政處罰由法定的國家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施

　　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國家行政機(jī)關(guān);經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。

　　2.行政處罰的對象是違法的行政相對人

　　行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。

　　3.行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　4.行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤?/P>

　　《行政處罰法》要求行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?shí)施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　(三)行政處罰的原則(了解)

　　行政處罰的原則，即行政處罰遵循(多)公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與(多)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　二、行政相對人的權(quán)利(重點(diǎn)) 5項(xiàng)權(quán)利：

　　1.陳述權(quán);2.申辯權(quán);3.復(fù)議權(quán);4.訴訟權(quán);5.索賠權(quán)。

　　三、行政處罰的種類和設(shè)定(重點(diǎn))

　　(一)行政處罰的種類

　　主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等處罰。

　　(二)行政處罰的設(shè)定

　　1.法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3.地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　4.部門規(guī)章設(shè)定

　　國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰?！缎姓幜P法》授權(quán)國務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬元以下。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述規(guī)定，設(shè)定行政處罰。

　　5.地方政府規(guī)章設(shè)定

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　6.其他規(guī)范性文件不得設(shè)定

　　為了防止亂設(shè)行政處罰的現(xiàn)象，行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。

　　四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)(了解)

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機(jī)關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。作出了4個(gè)方面的規(guī)定：

　　1.法定的行政機(jī)關(guān)

　　行政處罰的主要實(shí)施機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

　　3.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織

　　規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　4.受委托組織的條件

　　(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(3)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　五、行政處罰的管轄和適用(了解)

　　(一)一般管轄

　　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。一般管轄就是人們常說的屬地管轄，我國絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。

　　(二)指定管轄

　　對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　(三)移送管轄

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移送管轄是解決相關(guān)國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)的職責(zé)分工和相互配合的重要方式。在行政機(jī)關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實(shí)施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不得“以罰代刑”。

　　(四)行政處罰的適用

　　1.一種行為不得二罰 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2.未成年人的適用 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3.精神病人的適用 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　4.從輕或者減輕處罰 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(2)受他人脅迫有違法行為的;

　　(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的;

　　(5)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5.處罰時(shí)效

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行 (重點(diǎn))

　　(一)行政處罰的決定

　　1.決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　2.處罰前的告知義務(wù)

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　3.當(dāng)事人的權(quán)利

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　(二)行政處罰的程序

　　1.簡易程序

　　簡易程序適用于當(dāng)場實(shí)施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　2.一般程序

　　除了當(dāng)場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：

　　(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;

　　(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　3.聽證程序

　　聽證程序是在對較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

　　聽證程序依照以下程序組織：

　　(1)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

　　(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行;

　　(4)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有

　　直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

　　(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理;

　　(6)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。

　　(三)行政處罰的執(zhí)行

　　1.如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2.當(dāng)場收繳罰款

　　依法作出當(dāng)場行政處罰決定并可以當(dāng)場收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。

　　3.事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取3項(xiàng)措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。