2014安全工程師《管理知識(shí)》講義:第七章三節(jié)

　　特別推薦：注冊(cè)安全工程師歷年真題(2004-2013)匯總　

　　第三節(jié) 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

　　事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　事故調(diào)查權(quán)、事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查組成員具備的資格條件、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查組的權(quán)利義務(wù)、事故調(diào)查的時(shí)限和事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容等等。全面把握本節(jié)規(guī)定對(duì)事故調(diào)查工作意義重大。

　　一、事故調(diào)查的組織

　　特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　對(duì)于事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的;同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的;事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的;社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的;事故調(diào)查難以做到客觀、公正的等事故調(diào)查工作，上級(jí)人民政府可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

　　事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，不管哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的;不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不是部門的調(diào)查行為。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

　　二、事故調(diào)查組的組成和職責(zé)

　　事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)老師參與調(diào)查。

　　事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作;事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo);事故調(diào)查組聘請(qǐng)的老師參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

　　事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。由政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定;由政府委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)也由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)確定可以在授權(quán)時(shí)一并進(jìn)行，也就是說事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。

　　事故調(diào)查組履行的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報(bào)告。

　　(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過

　　事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn);事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況;事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況;事故報(bào)告經(jīng)過;事故搶救及事故救援情況;事故的善后處理情況;其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。

　　(二)查明事故發(fā)生的原因

　　事故發(fā)生的直接原因;事故發(fā)生的間接原因;事故發(fā)生的其他原因。

　　(三)人員傷亡情況

　　事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況;事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況;事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況;事故搶救過程中人員傷亡情況;最終傷亡情況;其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。

　　(四)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失

　　人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等;事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等;事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。

　　(五)認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析

　　通過事故調(diào)查分析，對(duì)事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。其中對(duì)認(rèn)定為自然事故(非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人;對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

　　(六)對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　　通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任事故者提出行政處分、紀(jì)律處分、行政處罰、追究刑事責(zé)任、追究民事責(zé)任的建議。

　　(七)總結(jié)事故教訓(xùn)

　　通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問題查找根源、吸取教訓(xùn)。

　　(八)提出防范和整改措施

　　防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對(duì)性、可操作性、普遍適用性和時(shí)效性。

　　(九)提交事故調(diào)查報(bào)告

　　事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組完成，是事故調(diào)查工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成; 事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

　　三、事故調(diào)查組的職權(quán)和事故發(fā)生單位的義務(wù)

　　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織老師進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)人事故調(diào)查期限。

　　四、事故調(diào)查的紀(jì)律和期限

　　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。