2014安全工程師《管理知識》講義:第二章十九節(jié)

　　第十節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　一、對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

　　《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。”第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡诙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)?！?/P>

　　第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。”第三十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！钡谖迨畻l規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”

　　為確?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的要求得到有效貫徹，原國家安全生產(chǎn)

　　監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》(安監(jiān)管人字[2002]123號)、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》([2002]124號)、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安監(jiān)局令第20號)。2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)，對各類人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核以及安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。

　　二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織

　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》對貫徹《安全生產(chǎn)法》的要求，從培訓(xùn)的人員、方式、內(nèi)容等方面，做了具體、明確的規(guī)定。其中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司(集團(tuán)公司、總廠)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。國家煤礦安全監(jiān)察局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團(tuán)公司(總公司)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的分公司、子公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的安全培訓(xùn)工作。市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。

　　三、各類人員的培訓(xùn)

　　(一)對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容和時間

　　1.初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。

　　(3)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。

　　(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施。

　　(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

　　(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　2.再培訓(xùn)內(nèi)容

　　對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策;安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識;安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;典型事故案例。

　　3.培訓(xùn)時間

　　(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

　　(2)其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

　　(二)對安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容和時間

　　1.初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識。

　　(3)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

　　(4)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求。

　　(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

　　(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　2.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策;安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識;安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;典型事故案例。

　　3.培訓(xùn)時間

　　(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

　　(2)其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

　　(三)特種作業(yè)人員培訓(xùn)

　　特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金 (有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》(以下簡稱特種作業(yè)操作證)后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離的原則。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。

　　從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，必須按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)證書后，方可從事特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱進(jìn)行特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

　　特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時間可以延長至每6年1次。

　　特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。再復(fù)審、延期復(fù)審仍不合格，或者未按期復(fù)審的，特種作業(yè)操作證失效。

　　(四)其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以外，生產(chǎn)經(jīng)營單

　　位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員(包括臨時聘用人員)。由于特種作業(yè)人員作業(yè)崗位對安全生產(chǎn)影響較大，需要經(jīng)過特殊培訓(xùn)和考核，所以制定了特殊要求，但對從業(yè)人員的其他安全教育培訓(xùn)、考核工作，同樣適用于特種作業(yè)人員。

　　1.三級安全教育培訓(xùn)

　　三級安全教育是指廠、車間、班組的安全教育。三級安全教育是我國多年積累、總結(jié)并形成的―套行之有效的安全教育培訓(xùn)方法。三級教育培訓(xùn)的形式、方法以及考核標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重。

　　廠級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是人廠教育的一個重要內(nèi)容，其重點是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、安全考核獎懲、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、有關(guān)事故案例等。

　　車間級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位、工作內(nèi)容基本確定后進(jìn)行，由車間一級組織。培訓(xùn)內(nèi)容重點是：本崗位工作及作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評價和控制措施;典型事故案例;崗位安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;安全設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)。

　　班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位確定后，由班組組織，除班組長、班組技術(shù)員、安全員對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)外，自我學(xué)習(xí)是重點。我國傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式，也是搞好班組安全教育培訓(xùn)的一種重要方法。進(jìn)入班組的新從業(yè)人員，都應(yīng)有具體的跟班學(xué)習(xí)、實習(xí)期，實習(xí)期間不得安排單獨上崗作業(yè)。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)不同，學(xué)習(xí)、實習(xí)期，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按照行業(yè)的規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行確定。實習(xí)期滿，通過安全規(guī)程、業(yè)務(wù)技能考試合格方可獨立上崗作業(yè)。班組安全教育培訓(xùn)的的重點是崗位安全操作規(guī)程、崗位之間工作銜接配合、作業(yè)過程的安全風(fēng)險分析方法和控制對策、事故案例等等。

　　新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

　　2.調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)

　　從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點、要求不同，應(yīng)重新進(jìn)行新崗位安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

　　由于工作需要或其他原因離開崗位后，重新上崗作業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。由于工作性質(zhì)不同，離開崗位時間，國家不能作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按照行業(yè)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行制定。原則上，作業(yè)崗位安全風(fēng)險較大，技能要求較高的崗位，時間間隔應(yīng)短一些。例如，電力行業(yè)規(guī)定為 3個月。調(diào)整工作崗位和離崗后重新上崗的安全教育培訓(xùn)工作，原則上應(yīng)由車間級組織。

　　3.崗位安全教育培訓(xùn)

　　崗位安全教育培訓(xùn)，是指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括日常安全教育培訓(xùn)、定期安全考試和專題安全教育培訓(xùn)三個方面。

　　日常安全教育培訓(xùn)工作，主要以車間、班組為單位組織開展，重點是安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，作業(yè)崗位安全風(fēng)險辨識培訓(xùn)，事故案例教育等等。日常安全教育培訓(xùn)工作形式多樣，內(nèi)容豐富，根據(jù)行業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點不同而各具特色。我國電力行業(yè)有班前會、班后會制度，安全日活動制度。班前會，在布置當(dāng)天工作任務(wù)的同時，開展作業(yè)前安全風(fēng)險分析，制定預(yù)控措施，明確工作的監(jiān)護(hù)人等等。工作結(jié)束后，對當(dāng)天作業(yè)的安全情況進(jìn)行總結(jié)分析、點評等等?！鞍踩栈顒印?，即每周必須安排半天的時間統(tǒng)一由班組或車間組織安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的領(lǐng)導(dǎo)及專職安全監(jiān)督人員深入班組參加活動。

　　定期安全考試，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的定期安全工作規(guī)程、規(guī)章制度、事故案例的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式較為靈活，但考試統(tǒng)一組織。定期安全考試不合格者，應(yīng)下崗接受培訓(xùn)，考試合格后方可上崗作業(yè)。

　　專題安全教育培訓(xùn)，是指針對某一具體問題進(jìn)行專門的培訓(xùn)工作。專題安全教育培訓(xùn)工作，針對性強(qiáng)，效果比較突出。通常開展的內(nèi)容有：三新安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓(xùn)、事故案例培訓(xùn)、安全知識競賽比武等。

　　三新教育培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備(新材料)時，組織相關(guān)崗位對從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓(xùn)是指國家頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，或生產(chǎn)經(jīng)營單位制定新的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度后，組織開展的培訓(xùn)活動;事故案例培訓(xùn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或獲得與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的事故案例信息后，開展的安全教育培訓(xùn)活動;有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)該舉辦經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識競賽、技術(shù)比武等活動，提高從業(yè)人員對安全教育培訓(xùn)的興趣，推動崗位學(xué)習(xí)和練兵活動。