2014安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》考點:安全評價機構(gòu)管理規(guī)定

　　大綱要求：

　　《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》。掌握安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)應具備的條件和應遵守程序，分析安全評價活動方面的有關(guān)法律問題，判斷違反規(guī)定的行為及應負的法律責任。

　　《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。分析建設(shè)項目安全條件論證、安全預評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、施工和竣工驗收等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反規(guī)定的行為及應負的法律責任。

　　本講要點：

　　1、安全評價資質(zhì)

　　2、取得資質(zhì)的條件

　　3、資質(zhì)的審批、變更

　　4、法律責任

　　5、適用范圍

　　6、建設(shè)項目安全條件論證與安全預評價

　　7、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

　　8、設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收

　　9、責任追究

　　內(nèi)容講解：

　　第十一節(jié) 安全評價機構(gòu)管理規(guī)定

　　2009年7月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第22號)，自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2004年10月20日公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》同時廢止。修訂《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的目的是進一步加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術(shù)服務體系。

　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)于2004年10月20日制定公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》實施以來，對加強甲、乙級評價資質(zhì)分級管理，規(guī)范安全評價機構(gòu)的資質(zhì)審批程序起到了重要作用，有力地促進了安全生產(chǎn)工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列配套文件，包括安全評價資質(zhì)申報審核程序、相關(guān)技術(shù)標準、運行規(guī)則等，配合《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的實施。實踐證明，安全評價機構(gòu)通過安全評價技術(shù)服務，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并提出整改建議，為生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。但是，隨著安全評價工作的深入開展，安全評價機構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。首先是安全評價人員的從業(yè)資格被納人國家職業(yè)資格管理范圍?！秳趧臃ā返诹艞l規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格制度”。2008年1月1日施行的《就業(yè)促進法》第五十一條規(guī)定“國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度”。2008年2月29日原勞動保障部《關(guān)于印發(fā)第十八批平板印刷工等20個國家職業(yè)標準的通知》公布施行了安全評價師的職業(yè)標準，將安全評價師定義為：采用安全系統(tǒng)工程的方法、手段，對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風險進行安全評價的人員。安全評價師根據(jù)專業(yè)能力由低到高共設(shè)為三個等級，分別是：三級安全評價師(國家職業(yè)資格三級)、二級安全評價師(國家職業(yè)資格二級)、一級安全評價師(國家職業(yè)資格一級)。同時對安全評價師的申報條件、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求和相關(guān)知識作出了具體規(guī)定。此外，原《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》的處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，操作性不強。為貫徹落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，大力培育和發(fā)展安全評價中介技術(shù)組織，構(gòu)建安全評價中介技術(shù)服務體系，強化對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價行為，促進安全評價機構(gòu)的專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，不斷提高安全評價服務水平，國家對《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》進行了修訂。

　　一、安全評價機構(gòu)資質(zhì)

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可。從事安全評價活動的機構(gòu)必須依法申請資質(zhì)許可，取得相應的安全評價資質(zhì)證書后，在相應的許可范圍內(nèi)進行安全評價。《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應當取得相應的安全評價資質(zhì)證書(以下簡稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動。未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，不得從事法定安全評價活動。本規(guī)定所稱的安全評價機構(gòu)，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織?！?/P>

　　(一)安全評價機構(gòu)的資質(zhì)

　　機構(gòu)的資質(zhì)根據(jù)安全評價機構(gòu)技術(shù)人員的數(shù)量、專業(yè)范圍以及設(shè)備儀器等條件，劃分甲、兩種。不同等級的安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍及專業(yè)人員、裝備要求不同?！栋踩u價機構(gòu)管規(guī)定》規(guī)定： “安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件定各自的業(yè)務范圍。”

　　第一類評價業(yè)務范圍是：煤炭開采和洗選業(yè)，金屬、非金屬及其他礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)，化學原料、化學品及醫(yī)藥制造業(yè)，燃氣生產(chǎn)及供應業(yè)，煉焦業(yè)，煙花爆竹、民用爆破器材制造業(yè)。

　　第二類評價業(yè)務范圍是：尾礦庫，房屋和土木工程建筑業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利、水電工程業(yè)，火力發(fā)電業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)，核工業(yè)設(shè)施，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，鐵道運輸、城市軌道交通及輔助設(shè)施，公路、港口碼頭，機械設(shè)備電器制造業(yè)，輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)。

　　(二)評價機構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限劃分

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書;乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)證書。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。

　　(三)甲、乙資質(zhì)評價機構(gòu)業(yè)務分工

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動;取得乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。

　　必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承擔的建設(shè)項目或者企業(yè)有：

　　1.國務院及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設(shè)項目。

　　2.跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目。

　　3.生產(chǎn)劇毒化學品的建設(shè)項目。

　　4.生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。

　　法律、法規(guī)和國務院或其有關(guān)部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(四)信息公開

　　為了保證安全評價機構(gòu)公正、公平地開展安全評價工作，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)定期向社會公布取得甲級、乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)的名稱、業(yè)務范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督?！?/P>

　　二、取得資質(zhì)的條件

　　資質(zhì)反映單位的業(yè)務能力，資格反映個人的業(yè)務能力。對單位資質(zhì)、個人資格進行認證是現(xiàn)代社會普遍采用的管理方式和方法。

　　(一)甲級資質(zhì)條件

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)，應當具備下列條件：

　　1.具有法人資格，注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上。

　　2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和設(shè)施、設(shè)備，具有必要的技術(shù)支撐條件。

　　3.取得安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。

　　4.有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。

　　5.有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力。

　　6.法定代表人通過一級資質(zhì)培訓機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，并考試合格。

　　7.設(shè)有專職技術(shù)負責人和過程控制負責人。專職技術(shù)負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術(shù)職稱。

　　8.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　(二)乙級資質(zhì)條件

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)，應當具備下列條件：

　　1.具有法人資格，注冊資金300萬元以上，固定資產(chǎn)200萬元以上。

　　2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和設(shè)施設(shè)備，具有必要的技術(shù)支撐條件。

　　3.有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。

　　4.有16名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力。

　　5.法定代表人通過二級資質(zhì)以上培訓機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，考試合格。

　　6.設(shè)有專職技術(shù)負責人和過程控制負責人。專職技術(shù)負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術(shù)職稱。

　　7.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　三、資質(zhì)審批程序

　　(一)資質(zhì)申請時間

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，申請甲級、乙級資質(zhì)的機構(gòu)，應當按照安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限的劃分，于每年6月向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出申請。

　　(二)申辦甲級資質(zhì)程序

　　1.申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第八條規(guī)定的證明材料，報所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核。

　　2.省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審以決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;不予受理的，向申請人書面說明理由。

　　3.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書;不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

　　(三)申辦乙級資質(zhì)程序

　　1.申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第九條規(guī)定的證明材料，報所在地設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核。

　　2.設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審并決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20 日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);不予受理的，向申請人書面說明理由。

　　3.省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并填寫乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)審批備案表，自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案;不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。

　　(四)資質(zhì)審查方式

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行資質(zhì)審核、審批時，可以采用形式審查、現(xiàn)場審查、綜合審查相結(jié)合的方式。形式審查是指對申請人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進行的審查?，F(xiàn)場審查是指對申請人提供的文件、材料的實質(zhì)內(nèi)容進行的現(xiàn)場核查。綜合審查是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場審查所需時間不計人資質(zhì)審核、審批期限。

　　四、資質(zhì)事項變更

　　(一)增加業(yè)務范圍

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務范圍的，應當按照安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批權(quán)限劃分規(guī)定，于每年9月向資質(zhì)審批機關(guān)提出申請。

　　申請增加業(yè)務范圍的程序同申辦資質(zhì)的程序。

　　(二)證書遺失補發(fā)

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書遺失的，應當及時在有關(guān)電視、報刊等媒體上予以聲明，并向原資質(zhì)審批機關(guān)申請補發(fā)。

　　(三)證書有效期

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應當于期滿前3個月向原資質(zhì)審批機關(guān)提出申請，經(jīng)復審合格后予以辦理延期手續(xù);不合格的，不予辦理延期手續(xù)。

　　(四)證書變更

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，應當在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)：

　　1.機構(gòu)分立或者合并的。

　　2.機構(gòu)名稱或者地址發(fā)生變化的。

　　3.法定代表人、技術(shù)負責人發(fā)生變化的。

　　(五)資質(zhì)注銷

　　安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)審批機關(guān)應當注銷其資質(zhì)。

　　1.資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的。

　　2.被依法終止的。

　　3.自行申請注銷的。

　　五、安全評價業(yè)務活動

　　(一)依法開展評價活動

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對作出的安全評價結(jié)果承擔法律責任。

　　(二)簽訂委托評價合同

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)開展安全評價業(yè)務活動時，應當依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務合同，明確評價對象、評價范圍以及雙方的權(quán)利、義務和責任。

　　(三)回避制度

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)與被評價對象有利害關(guān)系的，應當回避。建設(shè)項目的安全預評價和安全驗收評價不得委托同一個安全評價機構(gòu)。

　　(四)評價收費

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)從事安全評價活動的收費有三種方式：一是遵守法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費的規(guī)定;二是法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費沒有規(guī)定的，遵守行業(yè)自律標準或者指導性標準;三是沒有行業(yè)自律和指導性收費標準的，雙方可以通過合同協(xié)商確定。

　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域收費情況，出臺本行政區(qū)域的收費指導意見，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

　　(五)評價規(guī)范

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：

　　1.泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　2.偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書。

　　3.超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事安全評價活動。

　　4.出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告。

　　5.轉(zhuǎn)包安全評價項目。

　　6.擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容。

　　7.同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)。

　　8.故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)。

　　9.從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動。

　　10.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。

　　(六)評價機構(gòu)內(nèi)部管理

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。安全評價過程控制記錄、被評價對象現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應當及時歸檔，妥善保管。技術(shù)負責人和過程控制負責人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，加強安全評價活動全過程管理。安全評價機構(gòu)應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其提供必要的勞動防護用品。

　　(七)重新評價

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應當及時委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)重新進行安全評價;未委托重新進行安全評價的，由被評價對象對其產(chǎn)生的后果負責。

　　(八)跨省業(yè)務管理

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，取得甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)跨省開展安全評價活動，應當填寫甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)跨省開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。

　　(九)評價人員繼續(xù)教育

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，從事安全評價活動的安全評價師、注冊安全工程師應當每年參加必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評價水平。

　　(十)行業(yè)自律

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價行業(yè)組織應當加強自律管理，維護安全評價市場秩序，推進安全評價誠信體系建設(shè)，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強化對從業(yè)人員的監(jiān)督。

　　六、政府對安全評價工作的監(jiān)管

　　(一)資質(zhì)檢查

　　檢查是行政管理的基本、常用方式之一。依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當加強對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應當經(jīng)檢查人員和安全評價機構(gòu)負責人簽字后歸檔。

　　(二)“黑名單”制度

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應把違法違規(guī)的安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員，列人“黑名單”，及時向社會公告。

　　(三)申訴、投訴和舉報

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全安全評價的申訴、投訴和舉報制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報，并依法處理。

　　(四)定期考核

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，國家對安全評價機構(gòu)實行定期考核。安全評價機構(gòu)應當每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認后，分別報國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機構(gòu)考核內(nèi)容。

　　對安全評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應活動的，相應的業(yè)務范圍將會被核

　　減;定期考核不合格的，將會被取消或者降低資質(zhì)。

　　(五)政府部門自律

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：

　　1.要求被評價對象接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價。

　　2.以備案為由，變相設(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可。

　　3.采取任何形式的地區(qū)保護，限制外地評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動。

　　4.干預安全評價機構(gòu)開展正?；顒印?/P>

　　5.以任何理由或者任何方式向安全評價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用。

　　6.向安全評價機構(gòu)攤派財物。

　　7.在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。

　　監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

　　七、安全評價機構(gòu)違法行為的處罰

　　(一)安全評價機構(gòu)違反證書管理的處罰

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)未取得相應資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽造的資質(zhì)證書從事安全評價活動的，給予警告，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或者轉(zhuǎn)包安全評價項目的，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

　　安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準延期擅自從事安全評價活動的，給予警告，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　(二)安全評價機構(gòu)違反有關(guān)安全評價規(guī)則的處罰

　　依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬元以下的罰款;對相關(guān)責任人依法給予處理：

　　1.從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的。

　　2.安全評價報告與實際情況不符，或者評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的。

　　3.未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的。

　　4.泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的。

　　5.采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)，并造成嚴重影響的。

　　6.未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的。

　　7.定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達不到規(guī)定要求的。

　　8.內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的。

　　9.未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務合同的。

　　10.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。

　　(三)安全評價機構(gòu)出具虛假報告的處罰

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報告，尚不構(gòu)成刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5 000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處5 000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與被評價對象承擔連帶賠償責任。

　　對有前款違法行為的，撤銷其相應的資質(zhì)。

　　(四)撤銷資質(zhì)

　　《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全評價機構(gòu)有下列情形之一的，撤銷其相應資質(zhì)：

　　1.不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的資質(zhì)條件的;

　　2.弄虛作假騙取資質(zhì)證書的;

　　3.有其他依法應當撤銷資質(zhì)的情形的。