2014安全工程師《法律知識》講義:第五章四節(jié)

　　第四節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務院第393號令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中舉足輕重。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模擴大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。全國現(xiàn)有建筑企業(yè)近7萬家，從業(yè)人員約3900萬人，與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個行業(yè)、地區(qū)，對工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預見的危險因素和災害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設(shè)各方的安全責任不明確。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入嚴重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設(shè)備、設(shè)施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有應急預案，有應急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設(shè)主體各方嚴格的、明確的安全生產(chǎn)責任制度及其法律責任追究制度。

　　一、建設(shè)單位的安全責任

　　(一)規(guī)定建設(shè)單位安全責任的必要性

　　建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位。

　　作為業(yè)主和甲方，建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。

　　因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。

　　有的建設(shè)單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位提出違法要求，強令改變勘察設(shè)計;對安全措施費不認可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低;強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設(shè)單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴格的規(guī)定。

　　(二)建設(shè)單位應當如實向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。這里強調(diào)了4個方面內(nèi)容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學性，必須經(jīng)過科學論證，數(shù)據(jù)準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　(1)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準，是建設(shè)單位的法定義務。進行建筑活動，必須嚴格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進行建設(shè)施工。違法從事建設(shè)工程建設(shè)，將要承擔法律責任。

　　(2)要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動，必然會給建設(shè)工程帶來重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設(shè)單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設(shè)工程安全隱患。

　　(3)壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設(shè)單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結(jié)果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設(shè)施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實。要保證建設(shè)施工安全，必須要有相應的資金投入。安全投入不足的直接結(jié)果，必然是降低工程造價，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應資金一般由施工單位承擔，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應由建設(shè)單位承擔。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程作業(yè)危險復雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應當符合《建設(shè)施工安全檢查標準》的要求，建設(shè)單位應當據(jù)此承擔的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標準。

　　(五)不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進一步規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應當嚴格按照勘察設(shè)計文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國家質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。但實踐中違反國家規(guī)定使用不符合要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材，導致生產(chǎn)安全事故屢見不鮮的，重要原因之一，就是受利益驅(qū)動的，建設(shè)單位干預施工單位造成的。施工單位購買不安全的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，對施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴禁建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，并規(guī)定了相應的法律責任。

　　(六)開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應當提供安全施工措施的資料：

　　(1)施工現(xiàn)場總平面布置圖。

　　(2)臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況。

　　(3)施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施(防護網(wǎng)、棚)搭設(shè)(設(shè)置)計劃。

　　(4)施工進度計劃，安全措施費用計劃。

　　(5)施工組織設(shè)計(方案、措施)。

　　(6)擬進入現(xiàn)場使用的起重機械設(shè)備(塔式起重機、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量。

　　(7)工程項目負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　(8)建設(shè)單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。

　　對編制安全施工措施應當著重以下幾個方面的要求：一是及時性，要在工程開工前編制?？紤]到各項安全措施實施前要有一個充裕的準備時間，而且在施工過程中還會隨著工程的變化等不斷更新完善，應當在工程開工前完成編制。二是要有針對性，不同的建設(shè)工程對安全生產(chǎn)的要求也會不同，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標準、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。三是真實有效性，安全施工措施資料不得偽造、編造。

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，所報送的安全施工措施資料應當真實、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準備情況、達到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時，建設(shè)行政主管部門收到資料后，應當盡快派員到現(xiàn)場進行實地勘察。

　　根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng)取施工許可證，按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。對于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應當將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案。備案的有關(guān)注意事項如下：

　　1.備案的時間要求：自開工報告批準之日起15日內(nèi)。

　　2.報送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。

　　3.報送的部門：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應當報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。

　　(七)關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　過去較長時期內(nèi)，有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)主要是對新建、改建和擴建等工程建設(shè)作出了規(guī)范，對拆除施工單位的安全要求不夠明確，致使拆除工程安全沒有納入法律規(guī)范，比較混亂，從事拆除工程活動的單位中有的無資質(zhì)和無技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

　　(1)施工單位資質(zhì)等級證明。

　　(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。

　　(3)拆除施工組織方案。

　　(4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，進行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準，并征得所在縣、市公安局同意，方準實施爆破作業(yè)。

　　二、勘察、設(shè)計及工程監(jiān)理等單位的安全責任

　　建設(shè)工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與主體多等特點。安全生產(chǎn)是貫穿于工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的活動?？辈靻挝坏目辈煳募窃O(shè)計和施工的基礎(chǔ)材料和重要依據(jù)，勘察文件的質(zhì)量又直接關(guān)系到設(shè)計工程質(zhì)量和安全性能。設(shè)計單位的設(shè)計文件質(zhì)量又關(guān)系到施工安全操作、安全防護以及作業(yè)人員和建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)安全。工程監(jiān)理單位是保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要一方，對保證施工單位作業(yè)人員的安全起著重要的作用。施工機械設(shè)備生產(chǎn)、租賃、安裝以及檢驗檢測機構(gòu)等與工程建設(shè)有關(guān)的其他單位是否依法從事相關(guān)活動，直接影響到建設(shè)工程安全。

　　(一)勘察單位的安全責任

　　建設(shè)工程勘察是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地址地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

　　(1)勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績應當符合規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)總令93號)取得相應等級資質(zhì)證書后，在許可范圍內(nèi)從事勘察活動。

　　(2)勘察必須滿足工程強制性標準的要求。工程建設(shè)強制性標準是指工程建設(shè)標準中，直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公共利益的、必須強制執(zhí)行的條款。只有滿足工程強制性標準，才能滿足工程對安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的要求。因此，必須嚴格執(zhí)行。如房屋建筑部分的工程建設(shè)強制性標準主要由建筑設(shè)計、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地質(zhì)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計、房屋抗震設(shè)計、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和安全等8個方面的相關(guān)標準組成。

　　(3)勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產(chǎn)的要求。工程勘察就是要通過測量、測繪、觀察、調(diào)查、鉆探、試驗、測試、鑒定、分析資料和綜合評價等工作查明場地的地形、地貌、地質(zhì)、巖型、地質(zhì)構(gòu)造、地下水條件和各種自然或者人工地質(zhì)現(xiàn)象，并提出基礎(chǔ)、邊坡等工程設(shè)計準則和工程施工的指導意見，提出解決巖土工程問題的建議，進行必要的巖土工程治理。

　　(4)勘察單位應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。一是勘察單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定勘察操作規(guī)程和勘查鉆機、精探車、經(jīng)緯儀等設(shè)備和檢測儀器的安全操作規(guī)程，并嚴格遵守，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是勘察單位應當采取措施，保證現(xiàn)場各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　(二)設(shè)計單位的安全責任

　　(1)設(shè)計單位必須依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第93號)取得相應的等級資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)承攬設(shè)計業(yè)務。

　　(2)設(shè)計單位必須依法和標準進行設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量和施工安全。

　　(3)設(shè)計單位應當考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

　　《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設(shè)計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能”。下列涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應當在設(shè)計文件中注明，施工單位作業(yè)前，設(shè)計單位應當就設(shè)計意圖、設(shè)計文件向施工單位做出說明和技術(shù)交底，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見：(1)地下管線的防護：地下管線的種類和具體位置、地下管線的安全保護措施;(2)外電防護：外電與建筑物的距離、外電電壓、應采用的防護措施、設(shè)置防護設(shè)施施工時應注意的安全作業(yè)事項、施工作業(yè)中的安全注意事項等;(3)深基坑工程：基坑側(cè)壁選用的安全系數(shù)、護壁、支護結(jié)構(gòu)選型、地下水控制方法及驗算、承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設(shè)計計算和驗算、支護結(jié)構(gòu)計算和驗算、質(zhì)量檢測及施工監(jiān)控要求、采取的方式方法、安全防護設(shè)施的設(shè)置以及安全作業(yè)注意事項等;對于特殊結(jié)構(gòu)的混凝土模板支護，設(shè)計單位應當提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖及計算書。

　　(4)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應當提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

　　(5)設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設(shè)計負責。

　　按照“誰設(shè)計誰負責”的原則，設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設(shè)計質(zhì)量負責?！督ㄖā返谄呤龡l規(guī)定：“建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標準進行設(shè)計的，責令改正，處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款;造成損失的，承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”我國目前對設(shè)計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負責的建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量負責?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》對注冊職業(yè)人員應承擔的設(shè)計質(zhì)量和安全的法律責任作了明確規(guī)定。

　　(三)工程監(jiān)理單位的安全責任

　　(1)工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

　　(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當要求施工單位整改;情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

　　(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理職責。

　　(四)有關(guān)單位的安全責任

　　(1)提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責任。為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。一是向施工單位提供安全可靠的起重機、挖掘機械、土方鏟運機械、鑿巖機械、基礎(chǔ)及鑿井機械、鋼筋、混凝土機械、筑路機械以及其他施工機械設(shè)備。二是應當依照國家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范進行有關(guān)機械設(shè)備和配件的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是機械設(shè)備和配件的生產(chǎn)制造單位應當嚴格按照國家標準進行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

　　(2)出租單位的安全責任。一是出租機械設(shè)備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。二是應當對出租機械設(shè)備、施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。三是禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。

　　(3)現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責任。一是在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須具有相應的資質(zhì)的單位承擔。二是安裝、拆卸起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。三是施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。

　　三、施工單位的安全責任

　　施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場準人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責任，作出了明確的規(guī)定。

　　(一)施工單位的安全資質(zhì)

　　建設(shè)市場混亂，市場行為不規(guī)范，是導致建設(shè)施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無證施工、越級承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象相當普遍。要改變這種無序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設(shè)施工安全準人制度，規(guī)范建設(shè)活動。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。

　　《建筑法》第二十條規(guī)定了從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應當具備的條件，具體包括：有符合國家規(guī)定的注冊資本;有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合兩部法律規(guī)定，施工單位要想取得相應的資質(zhì)證書，除具備《建筑法》規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備外，還必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，包括建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員、特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書、制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。

　　(二)主要負責人和項目負責人的安全施工責任

　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應負的施工安全責任法律化。

　　1.施工單位主要負責人的安全責任

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)施工的實際，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其主要職責包括：

　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責任制。

　　(2)建立健全安全教育培訓制度。

　　(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

　　(5)對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的地位，應當對建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)負責。項目負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實施中勞動力的調(diào)配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權(quán)。因此，施工單位的項目負責人應當對建設(shè)工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，其職責主要包括：

　　1、落實安全生產(chǎn)責任制

　　2、落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　　3、確保安全生產(chǎn)費用的有效使用

　　4、并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患

　　5、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條的規(guī)定，施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。所謂安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。所謂專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在建筑施工企業(yè)及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

　　專職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責包括：

　　(1)負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　(2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;

　　(3)對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院其他有關(guān)部門制定。根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人;1萬～5萬平方米的工程不少于2人;5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(2)土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人;5000萬一1億元的工程不少于2人;l億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：(1)專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。(2)勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員;50人一200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員;200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的 5%oc，條例實施后，建設(shè)部將會同水利部、交通部、鐵道部等有關(guān)部門，根據(jù)建筑工程和水利工程、交通工程、鐵道工程等不同工程施工的特點，制定專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法。

　　(四)總承包單位與分包單位的安全管理

　　施工總承包，是指發(fā)包單位將建設(shè)工程的施工任務，包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務，全部發(fā)包給一家具備相應的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該施工總承包單位對全過程向建設(shè)單位負責，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付符合設(shè)計要求和合同約定的建設(shè)工程的承包方式。實行施工總承包的，施工現(xiàn)場由總承包單位全面統(tǒng)一負責，包括工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價控制、施工組織等，由此，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)也應當由施工總承包單位負責。根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

　　總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(五)特種作業(yè)人員的資格管理

　　建設(shè)施工特種作業(yè)人員直接從事建設(shè)施工特種作業(yè)，具有較大的危險陛。他們的安全素質(zhì)和安全技能，直接關(guān)系到施工安全。明確建設(shè)施工特種作業(yè)人員的范圍，嚴格安全資格管理，十分必要?！栋踩a(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　(六)安全警示標志和危險部位的安全防護措施

　　《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。施工單位應當在施工現(xiàn)場入口、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　(七)施工現(xiàn)場的安全管理

　　施工現(xiàn)場的安全管理工作量大、涉及面廣，需要全面加強?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至第三十五條包括下列內(nèi)容：

　　1.毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和現(xiàn)場圍欄的安全管理。

　　2.現(xiàn)場消防安全管理。

　　3.保障施工人員的人身安全。

　　4.施工人員的安全生產(chǎn)義務。

　　5.施工現(xiàn)場安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具和配件的管理。

　　6.起重機械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案。

　　(八)人身意外傷害保險

　　《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定，施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。建筑法律、行政法規(guī)關(guān)于人身意外傷害保險的規(guī)定，包括4個方面的內(nèi)容：一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經(jīng)濟狀況好壞、工程造價多少，必須投保。二是意外傷害保險的投保人是施工單位。三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工。四是意外傷害保險期限與建設(shè)工程工期相同。

　　四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定

　　(一)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責劃分

　　建設(shè)施工遍及各行各業(yè)，有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)施工安全監(jiān)督管理做出了不同的規(guī)定。依照《安全生產(chǎn)法》第九條關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)施工安全綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理分別作出了規(guī)定。

　　1.建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十九條規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　2.建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定，國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　(二)建設(shè)施工許可

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十二條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

　　(三)日常監(jiān)督檢查措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

　　(1)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料。

　　(2)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。

　　(3)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。

　　(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任

　　(一)責任主體

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的責任主體包括：

　　1.建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員。

　　2.建設(shè)工程的各方主體及其有關(guān)人員。

　　3.施工單位的主要負責人、項目負責人。

　　4.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責任人員。

　　5.注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　(二)行政處罰種類

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的責任主體實施下列行政處罰：

　　(1)警告。

　　(2)責令限期改正。

　　(3)責令停業(yè)整頓。

　　(4)罰款。

　　(5)降低資質(zhì)等級。

　　(6)吊銷資質(zhì)證書。

　　(三)行政處罰的實施

　　根據(jù)現(xiàn)行職責分工，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)不是一個而是多個，因此，必須明確有關(guān)行政處罰的執(zhí)法主體。為了保證行政處罰的有效實施，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十八條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　小結(jié)：本講講述了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的種類，煤礦停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的規(guī)定，以及煤礦安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要內(nèi)容;要求大家重點學習建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位的安全責任以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。