2014安全工程師《管理知識(shí)》考點(diǎn):應(yīng)急預(yù)案核心要素
重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求
應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件,其核心內(nèi)容如下:
(1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估。
(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。
(3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。
(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括社會(huì)和外部援助資源等。
(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。
(6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。
(7)其他,如應(yīng)急培訓(xùn)和演練,法律法規(guī)的要求等。
應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映,它不僅包括事故發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施,而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù),以及預(yù)案的管理與更新等。因此,一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過(guò)程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素,包括:①方針與原則;②應(yīng)急策劃;⑧應(yīng)急準(zhǔn)備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù);⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。
6個(gè)一級(jí)要素相互之間既相對(duì)獨(dú)立,又緊密聯(lián)系,從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn),形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能,其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級(jí)小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面,在實(shí)際編制時(shí),可根據(jù)職能部門(mén)的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況,將要素進(jìn)行合并或增加,以便于組織編寫(xiě)。
(一)方針與原則
應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),如保護(hù)人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先,保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外,方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
(二)應(yīng)急策劃
應(yīng)急預(yù)案是有針對(duì)性的,具有明確的對(duì)象,其對(duì)象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對(duì)所針對(duì)的潛在事故類型有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),識(shí)別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果,同時(shí),根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況,并提出建設(shè)性意見(jiàn)。在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí),應(yīng)當(dāng)列出國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī),以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個(gè)二級(jí)要素。
1.危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等,為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求,根據(jù)具體情況進(jìn)行。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供:
(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息。
(2)功能布局(包括重要保護(hù)目標(biāo))及交通情況。
(3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。
(4)可能的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析。
(5)特定的時(shí)段(如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)等)。
(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
2.資源分析
針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn),明確應(yīng)急救援所需的資源,列出可用的應(yīng)急力量和資源,包括:①各類應(yīng)急力量的組成及分布情況;②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況;③上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
通過(guò)資源分析,可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
3.法律法規(guī)要求
有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時(shí),應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件,以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。
(三)應(yīng)急準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用,不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度,還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開(kāi)展,包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。
1.機(jī)構(gòu)與職責(zé)
為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序,必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系,包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織,應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。
2.應(yīng)急資源
應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障,應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析,合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量,配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等,并定期檢查、維護(hù)與更新,保證始終處于完好狀態(tài)。另外,對(duì)應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有效的管理與更新。
3.教育、訓(xùn)練與演習(xí)
為全面提高應(yīng)急能力,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定,包括其內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等。
公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容,應(yīng)對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定,尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群,使他們了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害,掌握必要的自救知識(shí),了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn),了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。
應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等?;A(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練的目的是保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng),明確各自的職責(zé),熟悉城市潛在重大危險(xiǎn)的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng),熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用等;專業(yè)訓(xùn)練關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,訓(xùn)練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù);戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的綜合運(yùn)用,使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力;其他訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,選擇開(kāi)展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項(xiàng)目的訓(xùn)練,以進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。
預(yù)案演習(xí)是對(duì)應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí),使應(yīng)急人員進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài),熟悉各類應(yīng)急處理和整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的程序,明確自身的職責(zé),提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時(shí),應(yīng)對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足,并予以改進(jìn)和完善。
4.互助協(xié)議
當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí),應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議,并做好相應(yīng)的安排,以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外,也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。
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