2014安全工程師《管理知識》考點:我國安全生產(chǎn)管理概述

　　第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理概述

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的安全生產(chǎn)方針。

　　“安全第一"，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。

　　“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點。千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當，事故是可以大大減少的。

　　“綜合治理"，就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投人、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。

　　二、以人為本安全發(fā)展理念

　　十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中，提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

　　胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 .

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本,必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權(quán)益。

　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)既是人民群眾關(guān)注的熱 點、難點，也是和諧社會建設(shè)的切人點、著力點。只有搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，國 家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、有效、較快和協(xié) 調(diào)發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟、政治和社會責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎(chǔ)，堅持走安全發(fā)展道路應(yīng)當成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴承諾。

　　對各級政府來講，加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績，是黨和人民更關(guān)注、更看重的政量項。

　　堅持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險，實現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　在我國，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，全國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門已經(jīng)頒布實施并仍然有效的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等20多部行政法規(guī);國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原

　　國家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《(生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。到目前為止，各省(區(qū)、市)都基本上制定出臺了安全生產(chǎn)條例。

　　需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產(chǎn)標準化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業(yè)標準幾千項。我國安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產(chǎn)標準，或者說屬于強制性安全生產(chǎn)標準，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定賦予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。此外，我國許多安全生產(chǎn)立法直接將一些重要的安全生產(chǎn)標準規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的條款。因此，我國安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準，雖然和安全生產(chǎn)立法不無區(qū)別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。

　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出要完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作：(1)加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo);(2)加大政府對安全生產(chǎn)的投入;(3)深化安全生產(chǎn)專項整治;(4)健全完善安全生產(chǎn)法制;(5)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系;(6)加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務(wù)院第116次常務(wù)會議專題會議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的12項治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系;(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程;(3)增加，安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動安全科技進步，落實項目、資金;(5)研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段;(6)加強培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵約束機制;(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(11)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督;(12)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　為進一步加強安全生產(chǎn)工作，2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上提出深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調(diào)了以下事項：(1)嚴格企業(yè)安全管理;(2)建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系;(3)實施更加有力的監(jiān)督管理;(4)建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系;(5)嚴格行業(yè)安全準入;(6)加強政策引導(dǎo); (7)更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;(8)實行更加嚴格的考核和責任追究。

　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　六安全生產(chǎn)科技保障體系

　　七、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，從而保證安全生產(chǎn)的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作取得了重大進展?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實黨和國家的統(tǒng)一部署.認真落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)政策措施，按照大培訓(xùn)、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積楊構(gòu)建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，努力實施“人才強安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度和標準逐步完善，機構(gòu)、師資、教材等基礎(chǔ)工作不斷加強，政府監(jiān)管、機構(gòu)參與、企業(yè)落實的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作格局初步形成。

　　除國家有關(guān)法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》、《關(guān)于2009―2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實施意見》、《關(guān)于加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準等60余種，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　按照“分級實施、分類指導(dǎo)”的原則，目前已基本形成各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)分級管理、各負其責、共同參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理體制。依據(jù)“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局主要負責指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)“三項崗位人員”的培訓(xùn)考核，一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全人才培養(yǎng)相關(guān)工作。國家煤監(jiān)局負責全國煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作;應(yīng)急中心負責應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織實施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　通過建立機構(gòu)資質(zhì)認定和復(fù)審評估制度以及推行機構(gòu)標準化建設(shè)工作，全國四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)3661家(其中：一級30家，二級167家，三級1922家，四級1542 家)。通過加強對安全培訓(xùn)教師的考核及管理，有效提高了教師教學(xué)能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓(xùn)專職教師隊伍。通過落實培訓(xùn)大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進。各級培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)設(shè)施日趨完善，培訓(xùn)手段與方法不斷改進。

　　八、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

　　按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構(gòu)成。組織體系是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊伍。運行機制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序。法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律，政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定，以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)，同時，應(yīng)急管理體系還包括與其建設(shè)相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應(yīng)急管理體系建設(shè)和體系正常運行。

　　《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失;建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)建立元吾企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

　　九、安全生產(chǎn)目標指標體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五"規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

　　安全生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標4類、26個具體指標構(gòu)成?！笆濉逼陂g，我國安全生產(chǎn)奮斗目標：一是相對指標，億元 GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標，共計26項，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標，各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%譬圭，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。四是職業(yè)健康工作目標，要求達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達標率等預(yù)期性指杯。

　　1.總量控制指標是事故總死亡人數(shù)。

　　2.絕對指標包括了工礦商貿(mào)企業(yè)(煤礦、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機和漁業(yè)死亡人數(shù)7項。

　　3.相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產(chǎn)率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率8項。

　　4.重特大事故起數(shù)控制指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標。

　　小結(jié)：本講簡要介紹了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，對我國安全生產(chǎn)管理方針，安全生產(chǎn)管理的基本概念和基本理論作了重點講解;要求大家重點掌握安全生產(chǎn)管理的基本理論和基本概念。