2014安全工程師《管理知識(shí)》考點(diǎn):事故應(yīng)急管理體系

　　第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系

　　一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

　　(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

　　事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：

　　1.立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時(shí)迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過(guò)程中，應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。

　　2.迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。

　　3.消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　4.查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

　　事故應(yīng)急救援具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點(diǎn)。

　　1.不確定性和突發(fā)性

　　不確定性和突發(fā)性是各類(lèi)公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒(méi)有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場(chǎng)作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。

　　為保證迅速對(duì)事故作出有效的初始響應(yīng)，并及時(shí)控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則，強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報(bào)警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門(mén)的職責(zé)，確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時(shí)處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。

　　2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性

　　應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)的多變性;眾多來(lái)自不同部門(mén)參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理，以及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過(guò)急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。這些復(fù)雜因素的影響，給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作中各種復(fù)雜的情況作出足夠的估計(jì)，制定隨時(shí)應(yīng)對(duì)各柙復(fù)雜變化的相應(yīng)方案。

　　應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，包括易燃、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜危險(xiǎn)工藝以及礦山井下事故處置等，對(duì)每一行動(dòng)方案、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專(zhuān)業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。因此，針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)力量和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。

　　3.后果、影響易猝變、激化和放大

　　公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷人人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此，重大事故(件)的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)。所謂準(zhǔn)確，要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效，主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度上它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。

　　二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求

　　近年來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)和文件，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?/P>

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！钡谖迨畻l規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。”

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！钡谄呤畻l規(guī)定： “危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。”

　　國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案?！?/P>

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄断婪ā芬?guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。”

　　2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、～《國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個(gè)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中，《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》適用于特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、超出省級(jí)人民政府處置能力或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門(mén))的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難以及需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等。

　　2006年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，分別制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意印發(fā)了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣開(kāi)采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，并審查同意印發(fā)了《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。這6項(xiàng)部門(mén)預(yù)案的編制印發(fā)，進(jìn)一步完善了國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。

　　2007年8月30日全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并以主席令(第六十九號(hào))的形式頒布，自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)中，政府、單位及個(gè)人的權(quán)力與義務(wù)。

　　2009年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。

　　2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，主要包括加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，通知強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。

　　三、事故應(yīng)急管理理論框架

　　傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起，更加全面更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國(guó)家的實(shí)踐中取得了重大成功。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理。

　　突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)階段，包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。

　　應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。

　　(一)預(yù)防

　　在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全;二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。

　　(二)準(zhǔn)備

　　應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱(chēng)，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中專(zhuān)設(shè)了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”一章，其中包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。

　　應(yīng)急準(zhǔn)備工作涵蓋了應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。應(yīng)急準(zhǔn)備并不僅僅針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)，它為預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供支撐，貫穿應(yīng)急管理工作的整個(gè)過(guò)程。從應(yīng)急管理的階段看，應(yīng)急準(zhǔn)備工作體現(xiàn)在預(yù)防工作所需的意識(shí)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)預(yù)警工作所需的物資準(zhǔn)備，響應(yīng)工作所需的人員準(zhǔn)備，恢復(fù)工作中所需的資金準(zhǔn)備等各階段的準(zhǔn)備工作;從應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容看，其組織、機(jī)制、資源等方面的準(zhǔn)備貫穿整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程。

　　(三)響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生以后的應(yīng)急響應(yīng)工作要求，第四十八條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施?！?/P>

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條進(jìn)一步規(guī)定了事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置的具體要求，內(nèi)容如下：“第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

　　(一)組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

　　(二)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施;

　　(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施;

　　(四)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;

　　(五)啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;

　　(六)組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù);

　　(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng);

　　(八)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序;

　　(九)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安;

　　(十)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！?/P>

　　應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要提高快速反應(yīng)能力。響應(yīng)速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)事件發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速，只有及時(shí)響應(yīng)，控制住危險(xiǎn)狀況，防止突發(fā)事件的繼續(xù)擴(kuò)展，才能有效地減輕造成的各種損失。經(jīng)驗(yàn)表明，建立統(tǒng)一的指揮中心或系統(tǒng)將有助于提高快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，特別是重大、特別重大突發(fā)事件，需要具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進(jìn)來(lái)，相互協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。三是要為一線應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備，以提高危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線應(yīng)急救援人員。

　　(四)恢復(fù)

　　恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴?fù)工作包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。

　　從時(shí)間上看，短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開(kāi)始，恢復(fù)可能是伴隨著響應(yīng)活動(dòng)隨即展開(kāi)的。很多情況下，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)開(kāi)始后，短期恢復(fù)活動(dòng)就立即開(kāi)始了，比如。一項(xiàng)復(fù)雜的人員營(yíng)救活動(dòng)中，受困人員陸續(xù)獲救，從第一個(gè)受困人員獲救之時(shí)起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應(yīng)當(dāng)立即予以恢復(fù)，此時(shí)短期恢復(fù)工作就已經(jīng)開(kāi)始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開(kāi)始恢復(fù)工作。從以上角度看，短期恢復(fù)也可以理解為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的延伸。

　　短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十八條規(guī)定：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?！?/P>

　　長(zhǎng)期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

　　恢復(fù)階段應(yīng)注意：一是要強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)，如市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門(mén)的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建;二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急處置與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這不僅可以為今后應(yīng)對(duì)類(lèi)似事件奠定新的基礎(chǔ)，而且也有助于促進(jìn)制度和管理革新。

　　四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

　　(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

　　由于各種事故災(zāi)難種類(lèi)繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，覆蓋面大，應(yīng)急活動(dòng)又涉及到從高層管理到基層人員各個(gè)層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，這都給日常應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援指揮帶來(lái)了許多困難。解決這些問(wèn)題的唯一途徑是建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系和實(shí)施規(guī)范有序的運(yùn)作程序。

　　根據(jù)有關(guān)應(yīng)急管理體系基本框架結(jié)構(gòu)理論，并針對(duì)我國(guó)目前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面存在的主要問(wèn)題，通過(guò)各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，努力建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供有力的支持。按照《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。應(yīng)急救援體系的構(gòu)成如圖6-6所示。

　　1.組織體系

　　組織體系是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén);功能部門(mén)包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等;應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng);而救援隊(duì)伍則由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成。

　　2.運(yùn)行機(jī)制

　　運(yùn)行機(jī)制是全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專(zhuān)多能、專(zhuān)兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動(dòng)員公眾參與，以切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。

　　應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這4個(gè)階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。

　　統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的基本原則之一。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等。無(wú)論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式，無(wú)論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級(jí)別高低還是隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致。

　　分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級(jí)”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級(jí)別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。

　　屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則。公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。

　　3.法律法規(guī)體系

　　法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律、政府和有關(guān)部門(mén)頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。

　　4.支持保障系統(tǒng)

　　支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的有機(jī)組成部分，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。

　　構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息通信系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享;物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位;人力資源保障包括專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng)、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育;應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)支。

　　同時(shí)，應(yīng)急管理體系還包括與其建設(shè)相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應(yīng)急管理體系建設(shè)和體系正常運(yùn)行。

　　(二)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則

　　為實(shí)現(xiàn)政府的有序運(yùn)作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒近年來(lái)國(guó)際上應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取“非典”等突發(fā)事件的教訓(xùn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系定位于國(guó)家總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、社會(huì)安全應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系并列共同組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。

　　《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》(安監(jiān)管辦字[2004]163號(hào))明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，逐步建立健全全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力，最大限度地減少?lài)?guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以下建設(shè)原則：

　　1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮中心，負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。

　　2.條塊結(jié)合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進(jìn)行應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級(jí)地方人民政府對(duì)本地安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援負(fù)責(zé)，要結(jié)合實(shí)際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，滿(mǎn)足應(yīng)急救援工作需要。國(guó)家依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)特別重大事故的應(yīng)急救援。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分布、事故災(zāi)難類(lèi)型和有關(guān)交通地理?xiàng)l件，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)需要建立骨干專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，國(guó)家在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)或領(lǐng)域建立國(guó)家級(jí)區(qū)域救援基地，形成覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域分層次的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊(duì)伍體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。

　　4.依托現(xiàn)有，資源共享。以企業(yè)、社會(huì)和各級(jí)政府現(xiàn)有的應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練、裝備和物資儲(chǔ)備等系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源共享、避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。國(guó)家級(jí)區(qū)域救援基地、骨干專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊(duì)伍建立，根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)分別由國(guó)家和地方政府加以補(bǔ)充和完善。

　　5.一專(zhuān)多能，平戰(zhàn)結(jié)合。盡可能在現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上加強(qiáng)裝備和多種訓(xùn)練，各種應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能;發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到應(yīng)急救援活動(dòng)中來(lái)。各種應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要做好應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)演練，緊急情況下能夠及時(shí)有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。

　　6.功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)。應(yīng)急救援體系建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)、快速、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國(guó)內(nèi)外成熟的、先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的先進(jìn)性和適用性。

　　7.整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃和布局對(duì)各地、各部門(mén)應(yīng)急救援體系的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、主要保障系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并根據(jù)輕重緩急分期建設(shè)。具體建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行，注重實(shí)效。

　　(三)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　重大事故應(yīng)急應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)。

　　1.一級(jí)緊急情況

　　必須利用所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門(mén)同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，作出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)作出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　2.二級(jí)緊急情況

　　需要兩個(gè)或更多個(gè)部門(mén)響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　3.三級(jí)緊急情況

　　能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門(mén)權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時(shí)，該部門(mén)可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門(mén)負(fù)責(zé)解決。

　　(四)事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

　　事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。

　　1.接警與響應(yīng)級(jí)別確定

　　接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。

　　2.應(yīng)急啟動(dòng)

　　應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。

　　3.救援行動(dòng)

　　有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，老師組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.應(yīng)急恢復(fù)

　　該階段主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

　　5.應(yīng)急結(jié)束

　　執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　(五)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

　　重大事故的現(xiàn)場(chǎng)情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面I臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：①太多的人員向事故指揮官匯報(bào);②應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，且術(shù)語(yǔ)不同;③缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機(jī)制，應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明;④通信不兼容或不暢;⑤授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對(duì)自身現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)、目標(biāo)不清。

　　對(duì)事故勢(shì)態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的效率。為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)(ICS)，形成清晰的指揮鏈，以便及時(shí)地獲取事故信息、分析和評(píng)估勢(shì)態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保護(hù)生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動(dòng)的整體性和有效性。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對(duì)指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成一致意見(jiàn)，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過(guò)程中更好地履行職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成.

　　1.事故指揮官

　　事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書(shū)面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng)。事故指揮官可將應(yīng)急過(guò)程中的安全問(wèn)題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通信聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。各負(fù)責(zé)人直接向事故指揮官匯報(bào)。其中，信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當(dāng)前的形勢(shì)、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息;聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，包括到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等;安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)可能遭受的危險(xiǎn)或不安全情況提供及時(shí)、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動(dòng)計(jì)劃，制定現(xiàn)場(chǎng)安全計(jì)劃等。

　　2.行動(dòng)部

　　行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來(lái)完成。

　　3.策劃部

　　策劃部負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。

　　4.后勤部

　　后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。

　　5.資金/行政部

　　資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，因?yàn)楹芏嗟氖鹿士赡懿⒉恍枰獑?dòng)策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是，對(duì)沒(méi)有啟用的模塊，其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場(chǎng)指揮官承擔(dān)，除非明確指定給某一負(fù)責(zé)人。當(dāng)事故規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，響應(yīng)行動(dòng)涉及到跨部門(mén)、跨地區(qū)或上級(jí)救援機(jī)構(gòu)加入時(shí)則可能需要開(kāi)展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門(mén)代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的硼場(chǎng)桑締剛可以很方便地?cái)U(kuò)展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

　　小結(jié)：本講要求重點(diǎn)掌握預(yù)警的控制，應(yīng)急管理體系，應(yīng)急響應(yīng)。

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