2014年安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識》講義:第五章二節(jié)

　　第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務院發(fā)布第296號令《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年l2月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　我國是世界主要煤炭生產(chǎn)國和消耗國。煤炭是我國的主要能源，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中一直處于十分重要的基礎地位。煤炭工業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在黨和政府的領導下，經(jīng)過多年的安全專項整治，我國煤礦安全狀況明顯好轉;但由于大多數(shù)煤礦規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投人嚴重不足和安全管理不到位，我國煤礦安全形勢又十分嚴峻。煤礦企業(yè)事故的死亡人數(shù)在我國工礦商貿(mào)企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，在世界上也是最多的。據(jù)統(tǒng)計，在 1990―2000年的11年間，全國煤礦年死亡人數(shù)在4500～7100之間，平均百萬噸死亡率為5.2。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監(jiān)督管理體制不健全，故應當建立新型的煤礦安全監(jiān)管體制。

　　為了適應煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，加強煤礦安全監(jiān)察工作，進一步從體制上、組織上加強煤礦安全監(jiān)督管理，l999年12月30日，國務院批準《煤礦安全監(jiān)察體制改革實施方案》(國辦發(fā)[1999]104號)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，決定實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制。設立國家煤礦安全監(jiān)察局，負責全國煤礦安全監(jiān)察工作。在河北、山西等20個主要產(chǎn)煤的省(自治區(qū)、直轄市)設立煤礦安全監(jiān)察局，省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構，實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。原由勞動等部門負責的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。在69個大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察辦事處，作為省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的派出機構。獨立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制和體系由此產(chǎn)生，這是深化我國煤炭工業(yè)管理體制改革，保障煤礦生產(chǎn)安全的又一重大舉措。這次改革的顯著特點是：一是政企分開。安全監(jiān)察與安全管理分開，建立專門從事煤礦安全監(jiān)察工作的、自上而下垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構。國家煤礦安全監(jiān)察局、省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處三級設置，既形成了完整的煤礦安全監(jiān)察體系，又保證了安全監(jiān)察的獨立性。二是建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度。對全國省級煤礦安全監(jiān)察局及派出的辦事處核定行政編制2800人，屬中央垂直管理。要求國家煤礦安全監(jiān)察局及有關部門建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度，對煤礦安全監(jiān)察員的職責、任職資格、培訓、錄用、監(jiān)察業(yè)務范圍和工作任務等做出具體規(guī)定，推動煤礦安全監(jiān)察工作的順利進行。

　　為了進一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2004年11月4日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā) [2004]79號)，確定了國家監(jiān)察、地方監(jiān)管職責，明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機構布局，在監(jiān)察任務繁重的地區(qū)適當增設煤礦安全監(jiān)察機構。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。

　　作為負責煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機構，各級煤礦安全監(jiān)察機構必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機構的地位、職責和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)頒布實施后，又相繼制定、出臺了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了三批22種執(zhí)法文書，及時修訂了《煤礦安全規(guī)程》。煤礦安全監(jiān)察方面的法律法規(guī)基本上滿足了執(zhí)法的需要，煤礦安全監(jiān)察的各個層面、各個環(huán)節(jié)做到了有法可依、有章可循。

　　經(jīng)過近10年的不斷改進與完善，我國現(xiàn)已基本形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體制，建立起了一支政治可靠、業(yè)務精湛的煤礦安全監(jiān)察隊伍，為保障我國煤礦的安全生產(chǎn)、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。自國家煤礦安全監(jiān)察體制組建以來的十年間(1999― 2009)，全國煤炭產(chǎn)量由lo億多噸增長到30億噸，煤礦事故死亡總人數(shù)由每年近7000人減少到2600人左右，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5.4下降到 1以下，這是煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、趨向好轉的十年。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革實踐表明，體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。

　　二、煤礦安全監(jiān)察機構及其職責

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構”是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。截至目前，全國27個產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)設立了省級煤礦安全監(jiān)察機構，下設76個區(qū)域性監(jiān)察分局。

　　鑒于國家在一些省、自治區(qū)、直轄市沒有設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構，因此需要明確這些地方負責煤礦安全監(jiān)察的部門。《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察。”

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構應當及時向有關地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合的方法。煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構的職責

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構的職責包括4個方面：

　　1.行政處罰權。為了制裁煤礦安全違法行為，保障煤礦依法進行生產(chǎn)，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對煤礦及其有關人員違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為有權實施行政處罰。省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。國家煤礦安全監(jiān)察局認為應由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。兩個以上煤礦安全監(jiān)察機構因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。

　　2.安全檢查權。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經(jīng)常性的安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　3.建議報告權。煤礦安全監(jiān)察機構在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關人民政府或其有關部門的，應當向有關人民政府或其有關部門提出建議，并向上級人民政府或其有關部門報告。

　　4.事故調(diào)查處理權。煤礦安全監(jiān)察機構負責組織煤礦事故的調(diào)查處理。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　煤礦安全監(jiān)察員是具體負責煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的國家公務人員。煤礦安全監(jiān)察員的素質(zhì)對其能否秉公執(zhí)法關系極大。2003年6月l3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員除符合國家公務員的條件外，還應當具備下述5項任職條件，由國家煤礦安全監(jiān)察機構任命：

　　1.熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關煤礦安全的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程。

　　2.熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識。

　　3.具有大學專科以上學歷。

　　4.符合國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。

　　5.身體健康，適應煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責：

　　1.有權隨時進入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，調(diào)閱有關資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關單位或者人員了解情況。

　　2.在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。

　　3.進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　4.發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，有權責令立即停止作業(yè)，并將有關情況報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　5.發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)。

　　6.發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設施、設備、器材、勞動防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，有權責令其停止使用;需要查封或者扣押的，應當及時報告煤礦安全監(jiān)察機構依法處理。

　　7.法律、法規(guī)賦予的其他權力。

　　四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容

　　煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實施煤礦安全監(jiān)察的重要事項，《煤礦安全監(jiān)察條例》對此作出了以下幾個方面的規(guī)定。

　　(一)煤礦安全生產(chǎn)責任制

　　煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責任制的，有權責令限期改正。

　　(二)煤礦安全生產(chǎn)組織保障

　　1.設置安全生產(chǎn)機構或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦未設置安全生產(chǎn)機構或者配備安全生產(chǎn)人員的，應當責令限期改正。

　　2.礦長安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識的，應當責令限期改正。

　　3.特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，應當責令限期改正。

　　4.職工崗前教育培訓。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓的，應當責令限期改正。

　　(三)安全技措費的提取和使用

　　煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦安全技術措施專項費用的提取和使用情況進行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應當責令限期改正。

　　(四)安全設施設計審查

　　煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意;未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。

　　(五)安全設施驗收和安全條件審查

　　煤礦建設工程竣工后或者投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構對其安全設施和條件進行驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設工程安全設施和條件進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30 日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。

　　(六)作業(yè)現(xiàn)場檢查和復查

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范要求的，應當責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所有未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，有權責令立即停止作業(yè)，限期改正;有關煤礦或者作業(yè)場所經(jīng)復查合格的，方可恢復作業(yè)。

　　3.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。

　　4.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的，應當責令限期改正。

　　5.煤礦安全監(jiān)察機構依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設施和條件達到要求的，應當在限期屆滿時及時對煤礦執(zhí)行情況進行復查并簽署復查意見;經(jīng)有關煤礦申請，也可以在限期內(nèi)進行復查并簽署復查意見。

　　煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責令煤礦立即停止作業(yè)，責令立即停止使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，或者責令關閉礦井的，應當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。

　　(七)專用設備監(jiān)督檢查

　　煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，應當責令限期改正。

　　(八)事故預防和應急計劃

　　煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)督煤礦制定事故預防和應急計劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。

　　五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查處理

　　根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號)的規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類煤礦 (包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別重大事故由國務院或者根據(jù)國務院授權，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應的煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查處理。未設立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機構，由省級煤礦安全監(jiān)察機構履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。

　　(二)事故調(diào)查程序和處理辦法

　　煤礦安全監(jiān)察機構組織調(diào)查處理事故，應當依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號)的規(guī)定進行。

　　特別重大事故由國務院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務院授權，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　特別重大事故由國務院或者經(jīng)國務院授權由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務院事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構、有關地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應當邀請人民檢察院派人參加。

　　事故調(diào)查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構負責人擔任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構商事故發(fā)生地人民政府確定。

　　事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機構批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復結案。重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復結案。較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構批復結案。一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復結案。重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機構應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復。特別重大事故的批復時限依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　六、煤礦安全違法行為應負的法律責任

　　(一)煤礦建設工程安全設施違法的責任

　　煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工;拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn)，處5萬元以上 10萬元以下的罰款;拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

　　(二)安全設施、條件違法的責任

　　煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

　　煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。

　　(三)安技措費、設備、器材等違法的責任

　　未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

　　(四)礦長、特種作業(yè)人員無證上崗、職工崗前培訓違法的責任

　　煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓;調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。

　　分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

　　(五)拒不停止作業(yè)的責任

　　煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。

　　擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險

　　方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(六)管理人員違章管理的責任

　　煤礦礦長或者其他主管人員有違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹、不加制止，對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告;造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(七)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的責任

　　煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上l0萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

　　(八)妨礙事故調(diào)查處理的責任

　　煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時、如實報告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場，阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處3萬元以上l5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(九)安全監(jiān)察人員違法行政的責任

　　煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。