2014年安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》講義:第二章三節(jié)

　　第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體和安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全實(shí)施全面的法律調(diào)整，其內(nèi)容最為豐富。

　　一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 (下列統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元.具體包括：

　　1.各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

　　(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。譬如依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規(guī)設(shè)立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè)，均受《安全生產(chǎn)法》調(diào)整。依照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和外資企業(yè)法》在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，如果違法同樣要追究法律責(zé)任。

　　(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司。依照《公司法》設(shè)立的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司包括國(guó)有企業(yè)改制設(shè)立以及公司制企業(yè)，同樣要遵守《安全生產(chǎn)法》。

　　2.個(gè)體工商戶

　　按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的人員(注冊(cè)安全工程師等)從事有關(guān)活動(dòng)，也要適用《安全生產(chǎn)法》。

　　4.其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種：

　　(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

　　(2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

　　(二)法定安全生產(chǎn)基本條件

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睂?duì)法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握下列3 點(diǎn)：

　　(1)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件千差萬(wàn)別，法律不宜也難以作出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件，將會(huì)掛一漏萬(wàn)，并且也難以操作。法律只能實(shí)事求是地做出靈活的和可操作的規(guī)定，將各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。

　　(2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備。目前國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對(duì)絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定，不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，只要其中規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要具備。沒(méi)有規(guī)定的，將在今后的立法中明確。

　　(3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的?！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對(duì)固定的，并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。但隨著安全生產(chǎn)新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，還需要通過(guò)相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開(kāi)辦，而且在其整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。

　　(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，即要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)場(chǎng)所、各個(gè)環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)施。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。

　　4.班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查、督促?gòu)臉I(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章指揮、不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　5.崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅(jiān)守崗位，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　　建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的有序進(jìn)行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)正常、安全地運(yùn)行。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織和決策的職責(zé)。

　　(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)、反復(fù)的過(guò)程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護(hù)、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機(jī)構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入;二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用;三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。

　　(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

　　作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。一是要對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排部署，督促安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門具體落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是根據(jù)需要，組織對(duì)本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改和處理，防止事故的發(fā)生;三是支持安全管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保證。

　　(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機(jī)制，建立應(yīng)急救援組織，做好救援物資準(zhǔn)備，制定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援的預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實(shí)施應(yīng)急救援，是及時(shí)應(yīng)對(duì)事故和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，而其組織制定并組織實(shí)施的職責(zé)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行。要履行這項(xiàng)職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員或者老師，制定內(nèi)容翔實(shí)、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要按照預(yù)案啟動(dòng)事故應(yīng)急救援工作。

　　(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故難以避免，但是能否及時(shí)、真實(shí)地報(bào)告情況，及時(shí)采取措施實(shí)施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，勢(shì)必延誤救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《安全生產(chǎn)法》將事故發(fā)生時(shí)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之中。所謂“及時(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須按照有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、最短的時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報(bào)告，不得故意拖延或者遲報(bào)。因故意拖延或者遲報(bào)而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實(shí)”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報(bào)告的內(nèi)容和情況必須真實(shí)、準(zhǔn)確;暫時(shí)難以準(zhǔn)確確定事故情況的，應(yīng)盡快核實(shí)后補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。如果故意不報(bào)告或者隱瞞事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者報(bào)告虛假情況的，要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題之一，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入普遍不足，“安全欠賬”嚴(yán)重。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能正確處理效益與投入的關(guān)系，有的要錢不要命，不惜以最低的投入甚至犧牲從業(yè)人員生命為代價(jià)，追求短期的高額利潤(rùn)，其結(jié)果是安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)予以維護(hù)、更新，安全生產(chǎn)的 “硬件”疲軟，從而導(dǎo)致大量事故發(fā)生。為了從根本上解決安全投入無(wú)保障的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個(gè)方面作出嚴(yán)格的規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)

　　由于各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別，其安全投入標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。為了使安全投入的標(biāo)準(zhǔn)更符合實(shí)際，更具有操作性，《安全生產(chǎn)法》第十八條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行安全投入以及安全投入的標(biāo)準(zhǔn)。具備法定安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。具備法定安全生產(chǎn)條件所需要的安全資金數(shù)額，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投入的資金標(biāo)準(zhǔn)。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合法定安全生產(chǎn)條件，就是資金投入不足并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)安全投入的決策和保障

　　有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn)，還要通過(guò)決策予以保障。為了解決誰(shuí)投入的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

　　1.按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入的資金。

　　2.非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金。

　　3.個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　　(三)安全投入不足的法律責(zé)任

　　進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款?！?/P>

　　四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。《安全生產(chǎn)

　　法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問(wèn)題，從兩方面作出了規(guī)定。

　　(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員

　　目前發(fā)生重大、特大事故最多、危害最大的是從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中有一個(gè)重要的原因是安全生產(chǎn)沒(méi)人管或者不會(huì)管，或者是安全管理部門及人員的權(quán)威性不夠，管理力度不夠。為從組織上確保這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的安全管理工作，《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！标P(guān)于配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定，是針對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、無(wú)法設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言的。 。

　　(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)此又分兩種情況分別作出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件?！栋踩a(chǎn)法》從3個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力;二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，合格后方可任職;三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定

　　從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一，就是加強(qiáng)并強(qiáng)制進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條從3個(gè)方面對(duì)此作出了規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)

　　從人的因素看，從業(yè)人員的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)。有的雖然經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)，也是走“過(guò)場(chǎng)”，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓(xùn)的直接惡果，就是大批安全素質(zhì)差的從業(yè)人員上崗作業(yè)，違章操作，不服

　　從管理，以至發(fā)生事故。因此，法律將對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)，設(shè)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)重要義務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新招收錄用、重新上崗、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并要求考試合格，保證從業(yè)人員的安全專業(yè)知識(shí)和安全技能與其從事的作業(yè)要求相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，有計(jì)劃、分期分批地開(kāi)展教育和培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(二)安全培訓(xùn)的要求

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，必須符合法律的要求?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括3個(gè)方面。

　　1.學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)

　　一是學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，了解和掌握有關(guān)法律規(guī)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)。二是學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中的安全知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是學(xué)習(xí)有關(guān)事故應(yīng)急救援和撤離的知識(shí)。在從業(yè)人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關(guān)緊急處置知識(shí)和自救知識(shí)，以便停止作業(yè)，緊急撤離到安全地點(diǎn)，防止人身傷害。

　　2.清楚崗位的危險(xiǎn)有害因素，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

　　1從業(yè)人員首先要認(rèn)識(shí)到崗位的危險(xiǎn)有害因素，針對(duì)這些因素，切實(shí)執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)活動(dòng)。要通過(guò)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉危害辨識(shí)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按照規(guī)程操作的習(xí)慣，并能夠自覺(jué)執(zhí)行。

　　3.掌握本崗位安全操作技能

　　經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)，要達(dá)到從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗(yàn)和考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育和培訓(xùn)質(zhì)量和效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員對(duì)本崗位安全操作的技術(shù)和能力，必須符合安全生產(chǎn)的要求，做到“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”。如果敷衍了事，雖經(jīng)教育和培訓(xùn)但不掌握本崗位安全操作技能的，要追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任。

　　(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)

　　有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了教育和培訓(xùn)，但是培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不理想，未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過(guò)考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格，從業(yè)人員只有經(jīng)過(guò)考試合格的，才能上崗作業(yè)。上崗之后還應(yīng)該跟蹤培訓(xùn)的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)的持續(xù)改進(jìn)。

　　七、特種作業(yè)人員的范圍和資格

　　特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣。《安全生產(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。”

　　鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險(xiǎn)性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安

　　全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和安全素質(zhì)應(yīng)有更高、更嚴(yán)格的要求，必須對(duì)他們進(jìn)行專門安全培訓(xùn)并且取得相應(yīng)資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！?/P>

　　八、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了維持或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)常要進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)。作為建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要設(shè)施，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體工程共同組成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，必須同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用就會(huì)留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就可能會(huì)釀成生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　九、建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的規(guī)定

　　礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，具有更大的危險(xiǎn)性，對(duì)其應(yīng)有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！?/P>

　　十、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時(shí)”的要求，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

　　十一、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定

　　按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，直接影響到安全設(shè)施的安全性能是否可靠?！栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　為了保證礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全性能符合設(shè)計(jì)要求，有必要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，把好安全關(guān)?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/P>

　　十二、安全警示標(biāo)志的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)中需有一定的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備，往往存在一些危險(xiǎn)因素，容易被人忽視。為了加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有必要制作和設(shè)置以圖形、符號(hào)、文字和色彩表示的安全警示標(biāo)志，以提醒、阻止某些不安全的行為，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當(dāng)然，并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上都需要設(shè)置安全警示標(biāo)志。需要設(shè)置安全警示標(biāo)志的必須規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”

　　十三、安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是其安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多安全設(shè)備處于不安全狀態(tài)，埋下了很多事故隱患。因此，對(duì)安全設(shè)備的管理必須嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用到檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要“達(dá)標(biāo)”。為了保證安全設(shè)備“達(dá)標(biāo)”和嚴(yán)格管理，《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。”

　　十四、特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)的規(guī)定

　　特種設(shè)備是各種設(shè)備中技術(shù)性最為復(fù)雜和用途最為特殊的，需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)常或者定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，是保證特種設(shè)備性能良好、運(yùn)行正常的重要措施。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用?！边@里需要把握3點(diǎn)：一是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)、檢驗(yàn)制度;二是特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)。實(shí)行定點(diǎn)廠家生產(chǎn)，+可以保證質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品;非定點(diǎn)廠家不得生產(chǎn)特種設(shè)備;三是特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)。沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得從事特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法取締。

　　十五、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定

　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，是提升安全生產(chǎn)科技含量，保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本和減少投入，使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，危及人身安全，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理，加快技術(shù)更新和改造，

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

　　十六、危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定

　　各種危險(xiǎn)物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的日常安全管理和重點(diǎn)監(jiān)控，是落實(shí)預(yù)防為主的重要措施。

　　(一)危險(xiǎn)物品安全管理

　　法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　(二)危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管

　　加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品安全的監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關(guān)部門的重要職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”目前我國(guó)已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做出了規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。

　　十七、重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項(xiàng)工作制度化，必須加強(qiáng)日常監(jiān)控工作，一是應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，摸清底數(shù)。二是要定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)采取措施。三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反上述規(guī)定，對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

　　重大危險(xiǎn)源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)不同、大小不同，其重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，有必要建立健全重大危險(xiǎn)源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法備案。二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。

　　十八、生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

　　為保證生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所與周邊建筑物、設(shè)施保持安全合理的空間，確保緊急疏散人員時(shí)暢通無(wú)阻，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口?！?/P>

　　十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定

　　爆破、吊裝作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條對(duì)此提出兩方面要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無(wú)關(guān)人員擅人現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)人員要明確各自的分工和安全責(zé)任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬(wàn)無(wú)一失。

　　二十、勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定

　　勞動(dòng)防護(hù)用品是具有免受或者減輕生產(chǎn)安全事故對(duì)從業(yè)人員作業(yè)的人身傷害的特殊用品。是否配備勞動(dòng)防護(hù)用品，是否配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，是否保證從業(yè)人員能夠正確地佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，直接關(guān)系到從業(yè)人員的安危。國(guó)家歷來(lái)重視勞動(dòng)防護(hù)用品的使用，《安全生產(chǎn)法》第三十七條及三十九條明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安排勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)。

　　二十一、交叉作業(yè)的安全管理

　　在一些規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，常有兩個(gè)以上不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。若各方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，就會(huì)出現(xiàn)混雜作業(yè)、職責(zé)不清、制度不嚴(yán)、管理混亂的問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此，有必要加強(qiáng)交叉作業(yè)的安全管理。

　　針對(duì)一些不同單位、不同工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)，彼此之間的安全責(zé)任不明，安全管理脫節(jié)的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?/P>

　　二十二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理

　　有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人后，不進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故發(fā)生后無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，以致責(zé)任不明或者推卸責(zé)任。為依法規(guī)范承包、租賃各方的安全管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　二十三、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》除了第十七條將“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，《安全生產(chǎn)法》第四十二條還規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，一是應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大。二是必須堅(jiān)守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。二十四、工傷保險(xiǎn)的規(guī)定

　　從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ?。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員沒(méi)有辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和民事賠償，會(huì)造成一系列社會(huì)問(wèn)題，直接影響生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》第四十三條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(一)保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任

　　法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和傷亡賠償?shù)臋?quán)利。這同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項(xiàng)權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　(二)工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　工傷社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它的保險(xiǎn)費(fèi)率和相應(yīng)的賠付保險(xiǎn)金都比較低，只能維持最基本的生活需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(三)民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會(huì)地位和生命價(jià)值也越來(lái)越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償往往難以抵償人身?yè)p害的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身?yè)p害者外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構(gòu)成了對(duì)其從業(yè)人員的人身?yè)p害，由此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。至于民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司钏郊右源_定，當(dāng)事人不能任意提出賠償數(shù)額。

　　(四)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代

　　工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償?shù)男再|(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補(bǔ)償受害者為目的補(bǔ)償性措施;后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位民事責(zé)任為目的，對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膽土P性措施。也就是說(shuō)，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既有依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，又有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。但是否應(yīng)當(dāng)獲得民事賠償，則應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)錯(cuò)為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。

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