2014年安全工程師《相關(guān)法規(guī)》考點(diǎn):安全生產(chǎn)立法的意義

　　安全生產(chǎn)立法的意義

　　(一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。

　　(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省(自治區(qū)、直轄市)也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步在全國形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。

　　(三)是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。“以人為本”就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

　　但我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)主義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。

　　(四)是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。

　　(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

　　總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。

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