2014年安全工程師《管理知識》考點(diǎn):安全規(guī)章制度建設(shè)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

　　一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義

　　安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災(zāi)難?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運(yùn)行，將安全風(fēng)險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了大量的安全風(fēng)險防范對策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀(jì)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)

　　安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認(rèn)識，對安全生產(chǎn)工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式體現(xiàn)出來，作為強(qiáng)制執(zhí)行的防范安全生產(chǎn)風(fēng)險的對策措施。具體到安全生產(chǎn)責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是要通過自身的安全規(guī)章制度建設(shè)來貫徹國家要求，準(zhǔn)確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。

　　(一)安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復(fù)發(fā)生。

　　以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)提供了寶貴的參考資料。

　　(二)安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

　　主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。

　　安全第一的原則。

　　系統(tǒng)性原則。

　　規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。

　　(三)安全規(guī)章制度的編制和管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責(zé)任部門，進(jìn)度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)和管理的有序進(jìn)行。

　　安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。安全規(guī)章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，還應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。安全規(guī)章制度日常管理的重點(diǎn)是在執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。

　　(1) 起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。安全規(guī)章制度在起草前，應(yīng)首先收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，作為制度起草的依據(jù)，同時結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的實際情況，進(jìn)行起草。涉及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應(yīng)查閱設(shè)備制造廠的說明書等。

　　安全規(guī)章制度起草要做到目的明確，文字表達(dá)條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、標(biāo)點(diǎn)符號正確。

　　技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程的編制應(yīng)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式進(jìn)行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章(節(jié))、條、款、項、目結(jié)構(gòu)表達(dá)，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達(dá)。規(guī)章制度中的序號可用中文數(shù)字和阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　規(guī)章制度的草案應(yīng)對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。

　　新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應(yīng)在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內(nèi)容。

　　(2)會簽。責(zé)任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會議，取得一致意見。

　　(3) 審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進(jìn)行審查;二是提交生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工代表大會或安全生產(chǎn)委員會會議進(jìn)行討論，對各方面工作的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進(jìn)行審查。

　　(4)簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　簽發(fā)后要進(jìn)行編號，注明生效時間，以“自發(fā)布之日起執(zhí)行"或”現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行“。

　　(5)發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。發(fā)布的范圍應(yīng)覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。

　　(6)培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。

　　(7)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新印刷

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