2013年安全工程師法律知識輔導(dǎo)：法律責(zé)任

　　第七節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是國家管理社會事務(wù)所采用的強制當(dāng)事人依法辦事的法律措施。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務(wù)，保障安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法機關(guān)將依照有關(guān)法律規(guī)定，追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責(zé)任，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁。

　　一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式

　　追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有3種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)法》采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。

　　(一)行政責(zé)任

　　它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)依法對其實施行政處罰的一種法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙姓?zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運用最多?！栋踩a(chǎn)法》針對安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等ll種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類中是最多的。

　　(二)民事責(zé)任

　　它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護當(dāng)事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利?！栋踩a(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中首先設(shè)定民事責(zé)任的法律。《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！钡诰攀鍡l中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/P>

　　(三)刑事責(zé)任

　　刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是3種法律責(zé)任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子， 《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了刑事責(zé)任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。

　　二、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體

　　安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體，是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會組織和公民。責(zé)任主體主要包括4種。

　　(一)有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權(quán)，又是法定職責(zé)。如果由于有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人違反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故，執(zhí)法機關(guān)將依法追究因其失職、瀆職和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員

　　《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)負的6項安全生產(chǎn)職責(zé)。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員……”第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義不容辭的責(zé)任。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員

　　從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，《安全生產(chǎn)法》在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，設(shè)定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(四)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！睆氖掳踩a(chǎn)評價認證、檢測檢驗、咨詢服務(wù)等工作的中介機構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術(shù)人員，必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。如果中介機構(gòu)及其工作人員對其承擔(dān)的安全評價、認證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實施職權(quán)和負責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。具體地說，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。

　　(一)縣級以上人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

　　《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，專指縣級以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規(guī)定的行政處罰，由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

　　(二)縣級以上人民政府

　　《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的

　　安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說，關(guān)閉的行政處罰的執(zhí)法主體只能是縣級以上人民政府，其他部門無權(quán)決定此項行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個生產(chǎn)經(jīng)營單位會牽涉到一些有關(guān)部門的參加或配合，由政府作出關(guān)閉決定并且組織實施將比有關(guān)部門執(zhí)法的力度更大。

　　(三)公安機關(guān)

　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實施。為了保證對限制人身自由行政處罰執(zhí)法主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自實施。

　　(四)法定的其他行政機關(guān)

　　鑒于歷史的原因，在《安全生產(chǎn)法》公布實施之前，國家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)，其中對有關(guān)行政處罰的機關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執(zhí)法主體的連續(xù)性，界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)力，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币勒沼嘘P(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機構(gòu)，他們在有關(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰?！栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)和完善原有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上新制定的安全生產(chǎn)基本法律，如果其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執(zhí)法主體的，那么仍由其實施行政處罰。但是，對于《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定而其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門作為行政執(zhí)法主體，依照《安全生產(chǎn)法》實施行政處罰。

　　四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為

　　安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)違法行為是危害社會和公民人身安全的行為，是導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為，分為作為和不作為。作為是指責(zé)任主體實施了法律禁止的行為而觸犯法律，不作為是指責(zé)任主體不履行法定義務(wù)而觸犯法律。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的違法行為的界定，對于規(guī)范政府部門依法行政和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法生產(chǎn)經(jīng)營，追究違法者的法律責(zé)任，具有重要意義。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保

　　證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。(四)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。

　　(六)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

　　(七)生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。

　　(八)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的。

　　(九)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

　　(十)生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的。

　　(十一)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。

　　(十二)未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。

　　(十三)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。

　　(十四)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的。

　　(十五)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。(十六)未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的。

　　(十七)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。

　　(十八)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。 +

　　(十九)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。

　　(二十)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的。

　　(二十一)生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　　(二十二)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。

　　(二十三)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。

　　(二十四)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

　　(二十五)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

　　(二十六)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。

　　(二十七)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的。

　　《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任分別是：處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止違法行為、吊銷證照、關(guān)閉的行政處罰;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，有下列7種：

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

　　(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。

　　(七)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)摹?/P>

　　《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任分別是：處以降職、撤職、罰款、拘留的行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的違法行為

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的安全生產(chǎn)中介服務(wù)違法行為，主要是承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的。

　　《安全生產(chǎn)法》對該種安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是處以罰款、沒收違法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員的違法行為

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員的違法行為，有下列3種：

　　(一)失職、瀆職的違法行為

　　1.對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的。

　　2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。

　　3.對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

　　(二)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的。

　　(三)有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

　　《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是給予行政降級、撤職等行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　八、民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行

　　民事責(zé)任的執(zhí)法主體是各級人民法院。按照我國民事訴訟法的規(guī)定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責(zé)任、裁判追究民事賠償責(zé)任的唯一的法律審判機關(guān)。如果當(dāng)事人各方不能就民事賠償和連帶賠償?shù)膯栴}協(xié)商一致，即可通過民事訴訟主張權(quán)利、獲得賠償。只有這時，人民法院才可能成為民事責(zé)任的執(zhí)法主體。如果當(dāng)事各方就民事賠償問題已經(jīng)協(xié)商一致，就不存在通過訴訟方式主張權(quán)利的必要。

　　(一)民事責(zé)任的含義

　　民事責(zé)任是指當(dāng)事人對其違反民事法律的行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究民事責(zé)任的前提條件是民事關(guān)系主體一方(生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)中介機構(gòu))侵犯了另一方的民事權(quán)利，造成其人身傷害或者財產(chǎn)損失，造成民事?lián)p害的一方必須承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是私營業(yè)主，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給從業(yè)人員或者其他人員、其他單位造成了人身傷亡或者經(jīng)濟損失。過去的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)只設(shè)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任，沒有關(guān)于民事責(zé)任的明確規(guī)定。因法律沒有明確設(shè)定對民事侵權(quán)行為追究損害賠償責(zé)任，違法者不承擔(dān)民事責(zé)任，使受害者的財產(chǎn)權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護。為使受害方運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，使那些逃避民事賠償責(zé)任的違法者受到法律制裁，有必要設(shè)定民事賠償責(zé)任來保護受害者，懲罰違法者，賠償受害者的經(jīng)濟損失?！栋踩a(chǎn)法》第一次在安全生產(chǎn)立法中設(shè)定了民事賠償責(zé)任，依法調(diào)整當(dāng)事人之間在安全生產(chǎn)方面的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，重視對財產(chǎn)權(quán)利的保護，這是一大特色和創(chuàng)新。《安全生產(chǎn)法》根據(jù)民事違法行為的主體、內(nèi)容的不同，將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償，并分別作出了規(guī)定。

　　(二)連帶賠償

　　這是指兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位或者社會組織對他們的共同民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的共同賠償責(zé)任。連帶賠償責(zé)任的特點是有兩個以上民事主體從事了一個或者多個民事違法行為給受害方造成了民事?lián)p害即人身傷害、財產(chǎn)損失或經(jīng)濟損失，責(zé)任雙方均有對受害方進行民事賠償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。受害方可以向其中一方或者各方追索民事賠償。連帶賠償?shù)闹黧w是兩個以上，共同實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果可能是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也可能是其他后果。

　　1.承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。比如中介機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)備出具虛假檢驗合格的證明，因使用不合格的安全設(shè)備而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員傷亡的，受害者或其親屬就可以依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位或中介服務(wù)機構(gòu)提出賠償要求或者直接提起民事訴訟，請求民事賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介服務(wù)機構(gòu)均有賠償?shù)呢?zé)任。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了牟利，擅自將其生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備法定安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，發(fā)包方或者出租方只收取承包金或者租金，對承包方或者承租方的安全生產(chǎn)不聞不問，出了事故則一走了之，推卸責(zé)任，最終使受害者的權(quán)益受到損害。作為利益共同體，發(fā)包方與承包方、出租方與承租方同時都負有安全生產(chǎn)、保護當(dāng)事人人身和財產(chǎn)安全的法定義務(wù)。如因他們不履行法定義務(wù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，雙方理所當(dāng)然地要承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條的上述規(guī)定，從立法上解決了承包、租賃生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備中發(fā)包與承包、出租與承租各方的民事責(zé)任問題，也為保護當(dāng)事人的民事權(quán)利提供了法律依據(jù)。

　　(三)事故損害賠償

　　事故損害賠償專指因生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯，即安全生產(chǎn)違法行為而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。事故損害賠償與連帶賠償?shù)膮^(qū)別在于，事故損害賠償只有一個主體，單獨實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果只能是一個，即導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。

　　這里應(yīng)當(dāng)注意兩點，一是過錯方必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位，即生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故;二是事故造成了本單位從業(yè)人員的傷亡或者不特定的其他人的財產(chǎn)損失。比如某化工廠因年久失修造成了壓力容器的爆炸，在現(xiàn)場作業(yè)的工人死傷均有，同時導(dǎo)致廠外民房被震塌，也造成了人員死傷和財產(chǎn)損失。依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，受傷的從業(yè)人員或死亡人員的親屬就可以依法對該化工廠索賠。如果該化工廠拒賠或者對賠償金額協(xié)商不一致，那么受害者或其親屬就有權(quán)向人民法院起訴，請求依法判決該化工廠予以民事賠償，人民法院依法判決應(yīng)予賠償后，該化工廠則必須履行賠償責(zé)任。有一點應(yīng)當(dāng)指出，雖然《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了民事責(zé)任，但是民事責(zé)任的確定以及民事賠償?shù)木唧w標準必須依照民事法律的有關(guān)規(guī)定，不能任意提高或者降低民事賠償標準。

　　(四)民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行

　　《安全生產(chǎn)法》為了保護公民、法人或其他組織的合法民事權(quán)益，專門對有關(guān)民事賠償問題規(guī)定了強制執(zhí)行措施。一是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了強制執(zhí)行措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或者其負責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。三是規(guī)定了繼續(xù)或者隨時履行賠償責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù);受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。

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