2013年安全工程師法律知識：基本規(guī)定

　　第二節(jié) 安全生產法的基本規(guī)定

　　一、安全生產管理的方針

　　《安全生產法》第三條規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。《安全生產法》的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了“安全第一、預防為主”的方針。安全生產，重在預防。學習宣傳貫徹《安全生產法》，必須把預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點，進行主動的、超前的管理?！栋踩a法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現為“六先”，即：

　　(一)安全意識在先

　　由于各種原因，我國公民目前的安全意識相對淡薄。隨著經濟發(fā)展和社會進步，安全生產已不再是生產經營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關人民群眾生命和財產安全，事關國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關愛生命、關注安全是全社會政治、經濟和文化生活的主題之一。重視和實現安全生產，必須有強烈的安全意識。從“科學發(fā)展”和“安全發(fā)展”的高度認識安全生產工作，有高度的安全意識，真正做好安全工作，實現安全生產?！栋踩a法》把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關部門和生產經營單位的重要任務，規(guī)定“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識”，要求“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”，“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力”。只有增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，才能使安全生產得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質，使安全生產變?yōu)槊總€公民的自覺行動，從而為實現安全生產的根本好轉奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。

　　(二)安全投入在先

　　生產經營單位要具備法定的安全生產條件，必須有相應的資金保障，安全投入是生產經營單位的“救命錢”。一些生產經營單位特別是非國有生產經營單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴重欠賬，因而導致安全技術裝備陳舊落后，不能及時地得到更新、維護，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現和消除，抗災能力下降，引發(fā)事故。要預防事故，必須有足夠的、有效的安全投入?！栋踩a法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產經營單位應當具備的安全投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。不依法保障安全投入的，將承擔相應的法律責任。

　　(三)安全責任在先

　　實現安全生產，必須建立健全各級人民政府及其有關部門和生產經營單位的安全生產

　　責任制，各負其責，齊抓共管。針對當前存在的安全責任不明確、權責分離的問題，《安全生產法》在明確賦予政府、有關部門、生產經營單位及其從業(yè)人員各自的職權、權利的同時設定其安全責任，是實現預防為主的必要措施?！栋踩a法》突出了安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門主要負責人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責任，突出了生產經營單位主要負責人的安全責任，目的在于通過明確安全責任來促使他們重視安全生產工作，加強領導?！栋踩a法》第八條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。”第九條對各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門的監(jiān)督管理職權作出規(guī)定，并對其工作人員違法行政設定了相應的法律責任?！栋踩a法》第五條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，第十七條明確了其應當履行的6項職責。第六章針對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員和生產經營單位的主要負責人的違法行為，規(guī)定了嚴厲的法律責任。法律的上述規(guī)定就是為了增強各有關部門及其工作人員和生產經營單位主要負責人的責任感，切實履行自己的法定職責。

　　(四)建章立制在先

　　預防為主需要通過生產經營單位制定并落實各種安全措施和規(guī)章制度來實現?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，生產經營活動涉及安全的工種、工藝、設施設備、材料和環(huán)節(jié)錯綜復雜，必須制定相應的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，并采取嚴格的管理措施，才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導致事故。因此，建章立制是實現預防為主的前提條件。《安全生產法》對生產經營單位建立健全和組織實施安全生產規(guī)章制度和安全措施等問題作出的具體規(guī)定，是生產經營單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　(五)隱患預防在先

　　預防為主，主要是為了防止和減少生產安全事故。無數案例證明，絕大多數生產安全事故是人為原因造成的，屬于責任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責，管理到位，都能夠使隱患得到及時消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經濟損失。所以，消除事故隱患，預防事故發(fā)生是生產經營單位安全工作的重中之重?！栋踩a法》從生產經營的各個主要方面，對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。只要認真貫徹實施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。

　　(六)監(jiān)督執(zhí)法在先

　　各級人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門強化安全生產監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預防事故，保證安全的重要條件。安全生產監(jiān)督管理工作的重點、關口必須前移，放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管，依照法定的安全生產條件，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產經營單位排除在“安全準入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度，重點查處在生產經營過程中發(fā)生的且未導致事故的安全生產違法行為，發(fā)現事故隱患應當依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關人員的安全責任。

　　二、生產經營單位安全生產責任制度

　　《安全生產法》第四條規(guī)定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產?！痹摋l規(guī)定主要是依法確定了以生產經營單位作為主體、以依法生產經營為規(guī)范、以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。該項制度包含4方面內容：一是確定了生產經營單位在安全生產中的主體地位。生產經營單位是生產經營活動的直接承擔者，也是引發(fā)生產安全事故的載體。能否確保安全生產，第一位的、決定的因素是生產經營單位的安全生產條件和安全管理狀況。只有生產經營單位實現“人、機、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預防和消除生產安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經營單位的行為準則?，F行安全生產法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產的法律規(guī)范。依法從事生產經營是法律為生產經營單位設定的義務，必須堅決履行。凡是發(fā)生生產安全事故的，通常都是違反了有關法律規(guī)定而導致的，要承擔相應的法律責任。三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產經營單位實現安全生產的必要措施。四是明確了確保安全生產是建立、健全安全生產責任制的根本目的。

　　三、生產經營單位主要負責人的安全責任

　　生產經營單位主要負責人是生產經營活動和安全生產工作的決策者和指揮者，對于落實安全生產責任制，加強安全管理，確保安全生產至關重要。只有明確生產經營單位主要負責人在安全生產中的地位和責任，才能真正促使生產經營單位重視并抓好安全生產工作，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。

　　(一)生產經營單位主要負責人

　　誰是生產經營單位安全生產工作的第一責任者，這是《安全生產法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題。《安全生產法》使用了“生產經營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。

　　1.生產經營單位主要負責人必須是生產經營單位生產經營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。不能獨立行使決策權的，不是主要負責人。譬如生產經營單位的重大生產經營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。

　　2.生產經營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營單位H常生產經營活動的決策人。在一般情況下，生產經營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人，他們不負責日常的生產經營活動和安全生產工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是董事長，而是總經理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產所有人或者生產經營負責人。

　　3.生產經營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產經營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產違法行為或者生產安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。

　　綜上所述，法律所稱的生產經營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。

　　(二)生產經營單位主要負責人的地位和職責

　　1.生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者

　　生產經營單位的安全生產工作能否做好，關鍵在于主要負責人。因此，《安全生產法》第五條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?！边@就把主要負責人置于安全生產工作的中心地位上，負有第一位的、主要的安全生產領導責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產責任，促使他t'1力I強領導，加強安全，保障安全。

　　2.生產經營單位主要負責人的安全生產基本職責

　　《安全生產法》針對生產經營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產經營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等6項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致;二是安全生產責任明確具體，具有可操作性;三是實施責任追究時有充分的依據。

　　(三)生產經營單位主要負責人的法律責任

　　《安全生產法》對生產經營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產經營單位主要負責人不履行法定義務，構成安全生產違法行為或者發(fā)生生產安全事故的，根據有責必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規(guī)定追究責任：

　　(1)生產經營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　(2)生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

　　(3)生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處2萬元以上l0萬元以下的罰款。

　　(4)生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處l5日以下的拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

　　四、工會在安全生產工作中的地位和權利

　　工會是安全生產工作中代表從業(yè)人員對生產經營單位的安全生產進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權益的群眾性組織，是協(xié)助生產經營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。黨和國家歷來重視工會在安全生產工作中的作用，在《安全生產法》中對其地位和權利作出了規(guī)定。

　　(一)工會在安全生產工作中的地位

　　《安全生產法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益?！狈蓪诎踩a工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權職責。生產經營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權益。

　　(二)工會對“三同時”的監(jiān)督

　　生產經營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求，是確保安全生產和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產使用存在著重大事故隱患，導致生產安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用，《安全生產法》第五十二條規(guī)定：“工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督，提出意見?！?/P>

　　(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權利

　　為了真正發(fā)揮工會的作用，《安全生產法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權利：一是工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正。二是發(fā)現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。四是工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

　　五、各級人民政府的安全生產職責

　　各級人民政府及其各有關部門是實施安全生產監(jiān)督管理的主體，法律要明確各級人民政府的領導地位和各有關部門的監(jiān)督管理職能，發(fā)揮其監(jiān)督管理主體的作用，將各級人民

　　政府在安全生產中的地位和基本職責法律化。為此，《安全生產法》第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。”這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產工作中的領導地位。從外部條件看，各級人民政府在安全生產工作中居于中心的地位，擔負著確保一方平安的重要領導職責。人民政府必須立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本，高度重視安全生產工作，對人民群眾的生命和財產高度負責。二是要求各級人民政府必須重視安全生產工作，加強領導。能否把安全生產擺到應有的位置和高度，主要是看各級人民政府是否真正重視安全生產工作。法律把加強對安全生產工作的領導作為一項法定義務加以規(guī)定，這就要求各級人民政府切實負起責任，加強領導，真抓實干，把生產安全事故降下來，避免和減少人員傷亡和財產損失。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關安全生產的方針政策和法律、法規(guī)，部署、檢查安全生產工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。由于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調、解決。如果政府領導人對安全生產中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產安全事故，要承擔失職、瀆職的責任。

　　六、安全生產綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工

　　建立適應我國國情的安全生產監(jiān)督管理體制，明確各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的職責分工，對于加強安全生產監(jiān)督管理極為必要?！栋踩a法》第九條規(guī)定：“國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理?！?/P>

　　(一)負責安全生產監(jiān)督管理的部門及其職責

　　《安全生產法》第九條第一款所稱的負責安全生產監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門是國家安全生產監(jiān)督管理總局。國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門是這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區(qū)域內安全生產綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數為安全生產監(jiān)督管理局。

　　依照《安全生產法》的規(guī)定，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關安全生產的事項進行審

　　批、驗收;依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查;依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權限組織生產安全事故的調查處理;對違反安全生產法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰;指導、協(xié)調和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產監(jiān)督管理工作。

　　(二)有關部門及其職責

　　《安全生產法》第九條第二款所稱的有關部門是縣級以上各級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門。國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、工業(yè)和信息化部、國防科工委、民用航空總局和國家質檢總局等國務院的部、委和其他有關機構。國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作;交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作;鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作;建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作;工業(yè)和信息化部負責指導工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產管理，指導重點行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產事故的調查、處理，負責民爆器材的行業(yè)及生產、流通安全的監(jiān)督管理;民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作;國家質檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等?？h級以上地方人民政府有關部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質檢等專項安全生產監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的專項安全生產監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。

　　《安全生產法》的上述規(guī)定，實現了安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門和有關部門依照法定的職權和程序，對安全生產法律關系主體的生產經營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產工作中的特殊性、個性的問題。安全生產綜合監(jiān)督管理部門對安全生產專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，不取代有關部門實施安全生產監(jiān)督管理的具體工作。安全生產監(jiān)督管理部門與有關部門的職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。

　　七、安全生產中介機構的規(guī)定

　　《安全生產法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務?！鄙鐣髁x市場經濟體制下，安全生產是一個社會問題。如何引入社會中介服務機制，確立安全生產中介服務機構在安全生產工作中的法律地位，使其服務職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務在安全生產工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產法》確立的安全生產中介服務制度所要解決的問題。

　　(一)安全生產中介服務的性質及特征

　　安全生產中介服務屬于第三產業(yè)中的服務業(yè)。它產生于市場經濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產經營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。安全生產中介服務具有下列特征：

　　1.獨立性

　　安全生產中介服務機構必須是依法設立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質，以自己的名義從事有關中介服務活動，享有權利、履行義務、承擔責任。

　　2.服務性

　　安全生產中介服務是一種服務性工作，它是受生產經營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者多項技術服務業(yè)務。安全生產中介機構不具有行政管理職責，只在委托或者聘請的業(yè)務范圍內開展工作，并對其服務的數量、質量和成果負責。

　　3.客觀性

　　從事安全生產中介服務工作的基本原則是尊重科學，實事求是，客觀公正地完成服務工作。安全生產中介機構必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務。

　　4.有償性

　　從事有關安全生產的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務要付出一定的成本，安全生產中介服務機構必然要收取合理的報酬和費用。有償服務是社會主義市場經濟的重要特征之一，安全生產中介機構有權與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當的利益。

　　5.專業(yè)性

　　安全生產涉及許多非常復雜的科學技術和專門業(yè)務領域，只能由具有相應資質、熟悉專業(yè)的中介機構及其專業(yè)人員提供專門的技術服務。從這個意義上說，安全生產中介服務主要是為生產經營單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術性的服務。

　　(二)安全生產中介服務機構的法律地位和業(yè)務范圍

　　最早建立健全安全生產中介服務制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應的。中介服務作為第三產業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、Ft本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務全面的安全生產中介服務組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產技術服務。

　　近年來，我國從事安全生產中介服務的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務機構，實行安全主任等安全專業(yè)人員資格認證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產中介服務機構。這些安全生產中介機構多數是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉變。從總體上看，目前我國的安全生產中介服務業(yè)還處于初級階段，多數安全生產中介服務機構仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實現真正意義上的安全生產中介服務。但是他們畢竟已經走向社會并將逐步社會化、市場化。這個方向是不可逆轉的，安全生產中介服務的發(fā)展前景和空間是非常遠大的。

　　全國人大常委會在審議和制定《安全生產法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產中介服務制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應的法律規(guī)定?！栋踩a法》以法律形式第一次明確了安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員的法律地位、權利義務和責任，這就為在社會主義市場經濟體制下發(fā)展安全生產中介服務業(yè)提供了有效的法律依據和保障，為促進生產經營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。

　　1.安全生產中介機構和專業(yè)技術人員的法律地位

　　《安全生產法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產提供技術服務。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員在三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務?！狈傻纳鲜鲆?guī)定，第一次確立了安全生產中介服務機構和安全專業(yè)技術人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關安全生產中介服務業(yè)務。只要符合法定條件、依法從事相關業(yè)務活動的，受法律保護。

　　2.安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務

　　安全生產中介服務的業(yè)務范圍比較廣泛，涵蓋了生產經營單位的開辦、建設、生產、經營和政府監(jiān)管的全過程。

　　一個生產經營單位從其開辦到進行生產經營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關的中介服務業(yè)務，需要委托中介機構和專業(yè)技術人員提供技術服務。依照《安全生產法》的規(guī)定，生產經營活動中的安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證、安全預評價、設計審查和竣工驗收;安全設施必須與主體工程“三同時”;安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現場安全管理等。此外，中介服務還有企業(yè)自主提出的市場需求，如安全檢測檢驗、安全生產標準化建設、企業(yè)安全管理方案、企業(yè)安全文化建設、企業(yè)安全管理水平評估、安全教育培訓、應急預案編制與演練等方面。

　　(三)安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利、義務和責任

　　《安全生產法》規(guī)定了從事安全生產中介服務的機構和人員的權利、義務和責任，要求權利和義務對等、義務和責任一致。

　　1.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利

　　(1)依法從事的安全生產中介服務工作受法律保護，具有不受侵犯的權利。任何單位和個人均無權干預、剝奪、阻礙其合法活動的權利。

　　(2)有權依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權范圍內的有關安全生產業(yè)務。

　　(3)接受政府、部門的委托或生產經營單位的聘請，按照委托和約定的有關事項從事安全生產中介服務。

　　(4)有權拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產中介服務。(5)有依法收取中介服務報酬和費用的權利。

　　2.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的義務

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產中介服務資質。

　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務。

　　(3)嚴格按照政府、部門和生產經營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產中介服務事項。

　　(4)接受政府有關主管部門對其進行的檢查監(jiān)督。

　　(5)合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。3.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的責任

　　(1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責。(2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。

　　八、生產安全事故責任追究

　　《安全生產法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任?！?/P>

　　(一)生產安全事故的分類

　　按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產安全事故分為自然災害事故和人為責任事故兩大類。自然災害事故是由于人類在生產經營過程中對自然災害不能預見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責任事故是由于生產經營單位或者從業(yè)人員在生產經營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現的失誤和疏忽而導致的事故。

　　現有的生產安全事故中的絕大多數是人為責任事故，常與安全生產責任制和規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員違章操作、管理人員違章指揮、技術裝備陳舊落后、安全管理混亂、事故隱患不能及時消除有關?！栋踩a法》規(guī)定要實行責任追究的，是指人為責任事故。因此，必須依法實行安全生產事故責任追究制度。這項制度包括安全生產責任制的建立、安全生產責任的落實和違法責任的追究3項內容。

　　(二)事故責任主體

　　事故責任主體是指對發(fā)生生產安全事故負有責任的單位或者人員。按照安全生產的生產主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產安全事故的生產經營單位的責任人員和對發(fā)生生產安全事故負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員。發(fā)生生產安全事故的生產經營單位的責任人員包括應負法律責任的生產經營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員包括對生產安全事故負有失職、瀆職和應負領導責任的各級人民政府領導人，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。

　　(三)法律責任追究

　　依照《安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產安全事故的責任者，要由法定的國家機關追究其法律責任。生產安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。

　　1.行政責任

　　行政責任是指違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的違法行為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關和國家工作人員以外的生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為給予的行政制裁。

　　2.刑事責任

　　刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大;二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關依照刑事訴訟程序決定;三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責任的必須是違反安全生產法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當給予刑事處罰的嚴重安全生產違法行為。

　　《安全生產法》規(guī)定應當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產經營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構的有關人員。

　　九、安全生產標準

　　安全生產是“人一機一環(huán)”三者的有機結合和統(tǒng)一。安全標準是一種安全技術規(guī)范，依其內容的不同可以分為產品標準、方法標準和管理標準。確保安全生產，不僅需要加強管理，而且需要制定大批安全標準，以提高安全生產的科技含量和管理水平。安全標準是法律規(guī)范的重要補充。

　　《安全生產法》第十條規(guī)定：“國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準?！币勒铡栋踩a法》和《標準化法》的規(guī)定，涉及安全生產方面的標準主要有國家標準和行業(yè)標準，其中多數是強制性標準。依照法律規(guī)定，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現行國務院機構設置和職能，國務院標準化行政主管部門是國家質檢總局，具體管理機構是國家質檢總局管理的國家標準化委員會。行業(yè)標準由國務院有關部門制定，行業(yè)標準制定后報國家標準化委員會備案。目前有權制定安全行業(yè)標準的國務院有關部門和機構主要有國家安全生產監(jiān)督管理總局和其他有關部、委、總局等。國家標準和行業(yè)標準的制定部門應當及時制定和修訂有關安全生產的標準，尤其要抓緊制定和修訂有關安全生產的基礎性、通用性的安全標準，保持安全標準的先進性、科學性和實用性，切實提高安全生產管理水平?，F已制定的保障安全生產的國家標準和行業(yè)標準，涵蓋了生產作業(yè)場所、生產作業(yè)、

　　施工工藝方法、安全設施設備、器材產品、安全防護用品和安全技術管理等方面的安全要求和技術規(guī)范。

　　《標準化法》規(guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。有關保障人身健康和人身、財產安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產的國家標準和行業(yè)標準，是生產經營單位的法定義務。生產經營單位必須執(zhí)行安全生產方面的國家標準或者行業(yè)標準，特別是強制性國家標準和強制性行業(yè)標準。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準;沒有國家標準但有行業(yè)標準的，必須執(zhí)行行業(yè)標準;既有國家標準又有行業(yè)標準的，既要執(zhí)行國家標準又要執(zhí)行行業(yè)標準。

　　十、安全生產宣傳教育

　　《安全生產法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識?！卑踩a事關人民群眾生命和財產安全。要實現《安全生產法》保護人民群眾生命和財產安全的立法宗旨，做好安全生產工作，必須依靠和發(fā)動廣大職工群眾乃至全民積極主動、自覺自愿地參與，從而提升全民的安全意識，弘揚安全文化，樹立以人為本的理念。依照法律規(guī)定，各級人民政府及其有關部門負有進行安全生產宣傳教育的職責，要采用多種形式，充分利用各種傳播媒體，廣泛深入、堅持不懈地開展對安全生產法律、法規(guī)的宣傳，使其為廣大職工群眾所掌握，將其變?yōu)閺V大職工群眾的自覺行動。要使人民群眾從人權和法制的高度，認識安全生產與國計民生的密切關系，營造人人關注安全、關愛生命的社會氛圍，從根本上提升全民的安全生產意識。

　　十一、安全生產科技進步

　　《安全生產法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平?！睂崿F安全生產，必須依靠科技進步，先進的安全生產科學技術對提高安全生產水平具有不可替代的重要作用。隨著社會經濟的發(fā)展，各種生產經營活動的安全生產，離不開先進的科學技術的保證。只有重視和鼓勵安全生產科學技術的研究，推廣先進的安全生產技術，才能不斷改善安全生產條件，不斷裝備先進、可靠的安全設施、設備，加強預防生產安全事故和消除事故隱患的手段和能力，實現科技興安、科技保安。因此，法律明確規(guī)定鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，是為了加強政策措施的導向，從根本上改變當前安全生產科學技術落后的狀況。

　　十二、安全生產獎勵

　　要保障安全生產，需要無數為安全生產無私奉獻、努力玉作的單位和個人。在安全生產方面做出顯著成績的單位和個人，為確保安全，預防和減少生產安全事故，保護國家財產和人民群眾的生命財產安全做出了顯著的貢獻。國家應當給予他們獎勵，表彰他們的事跡，在全社會樹立保障安全光榮、保障安全有功、保障安全受獎的風范和榜樣，最大限度地調動各方面的積極性，共同抓好安全生產。

　　《安全生產法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！痹摋l規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。

　　(一)在改善安全生產條件方面做出顯著成績

　　安全生產條件是否完善、安全、可靠，直接關系到生產安全事故的預防和減少。如通過技術革新、發(fā)明創(chuàng)造，改進安全設施、設備、工藝、技術，攻克安全管理難關，提高了安全技術裝備的安全性能，減少了作業(yè)場所的危險性，加強了事故隱患和重大危險源的監(jiān)控。

　　(二)在防止生產安全事故方面做出顯著成績

　　生產安全事故多發(fā)，造成了生命和財產的巨大損失。預防事故特別是防止發(fā)生重大、特大生產安全事故，是保障安全的重點。在這方面，提出或者建立嚴密科學的先進管理方法、措施和規(guī)章制度，加強事故隱患的監(jiān)測、預警、排查、控制和消除，有效地預防生產安全事故的，要給予獎勵。

　　(三)在搶險救護方面做出顯著成績

　　當事故發(fā)生時，需要及時有效地實施事故現場的控制，對受到傷害的人員進行科學施救。在這方面盡職盡責、見義勇為、不畏艱險，為搶險救災、搶救人員，避免和減少國家財產和人民群眾生命財產損失的有功人員，應當褒獎。

　　(四)受獎主體和獎勵形式

　　國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人均予以獎勵。獎勵的形式主要包括3種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號;二是物質獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物;三是晉升職務。

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