淺談注冊安全工程師現(xiàn)狀、發(fā)展

　　從本世紀(jì)初到世紀(jì)中期，從發(fā)達(dá)國家及至全世界范圍內(nèi)知識經(jīng)濟(jì)興起，它促使人重返生產(chǎn)活動(dòng)的中心，在決定生產(chǎn)的人和物這兩個(gè)因素的力量對比中，人重新占據(jù)優(yōu)勢，成為主角。人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的決定性作用，也會(huì)表現(xiàn)得 越來越強(qiáng)烈。專業(yè)技術(shù)人員作為人才資源，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，與其他生 產(chǎn)要素一樣，需要通過市場來調(diào)節(jié)，以市場為基礎(chǔ)來進(jìn)行配置。所以，應(yīng)改革傳 統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員管理體制，創(chuàng)建對重要專業(yè)技術(shù)崗位采取執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)業(yè) 資格制度，使其更好地與市場經(jīng)濟(jì)相銜接。

　　與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要相比，我國企業(yè)中從事安全生產(chǎn)的普通勞動(dòng)者和專門從事安全技術(shù)工作的人力資源的開發(fā)，始終是整個(gè)安全人力資源開發(fā)中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于我國傳統(tǒng)教育和培訓(xùn) 制度的缺陷導(dǎo)致大量的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)能力短缺，由此造成的企業(yè)安全 管理人力資本不足，技能型人力資源斷代，客觀上影響了事故隱患排查不力，成 為影響各類企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要障礙之一。甚至個(gè)別企業(yè)已成為阻礙發(fā)展、影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力提高的一個(gè)瓶頸。對這一部分人力資源數(shù)量不少、文化水平偏 低，但可塑性強(qiáng)的安全生產(chǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍，如何有效地對他們進(jìn)行開發(fā)，不僅將為解決嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢開通道路， 而且將有利于提高我國在國際競爭中的比 較優(yōu)勢。因此，要打破傳統(tǒng)思維定式，研究安全生產(chǎn)崗位人才培養(yǎng)的規(guī)律，更充分地估量安全生產(chǎn)技能型人力資源的開發(fā)在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展中的地位和影 響，有著重要的意義。

　　人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自 2002 年起已經(jīng)建 立并正在完善國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度， 如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作的前瞻性和 全局性，加大各個(gè)主要環(huán)節(jié)的政策和技術(shù)支持，培養(yǎng)和造就必須同現(xiàn)代化生產(chǎn)同 步發(fā)展與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的一支高素質(zhì)、高技能的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動(dòng)者，以 及從事各類崗位的安全生產(chǎn)工作的專門人才隊(duì)伍，是我國在新世紀(jì)中期要成為世 界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必須提供的人才保障。因此，國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的研 究不僅具有重大的政治意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的 重要手段一般來說，安全工程專業(yè)技術(shù)人才主要分布在各類企業(yè)和事業(yè)單位， 包括今后必須依法建立的一些為安全生產(chǎn)提供研究和技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。這些 安全生產(chǎn)專業(yè)人才同經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起。對安全工程專業(yè)技術(shù)人員的管理既是人事管理的一部分，也是經(jīng)濟(jì)和科技管理的一部分，是企業(yè)和事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。所以安全工程專業(yè)技術(shù)人才管理制度的改革，包括執(zhí)業(yè)資格制度，一定要與企業(yè)和事業(yè)單位的體制改革相結(jié)合，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。 從專業(yè)技術(shù)人才的配置、準(zhǔn)入控制、教育培養(yǎng)特別是對人員素質(zhì)提高包括執(zhí)業(yè)準(zhǔn) 則的要求，都要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行管理。要逐步打破過去那種統(tǒng)包統(tǒng)配、 統(tǒng)一工資待遇等等的管理模式，通過采取社會(huì)化考試評價(jià)機(jī)制，實(shí)行全國統(tǒng)一考試，獲得執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師必須經(jīng)過企業(yè)安全生產(chǎn)部門或行業(yè)的注冊管理，按不同技術(shù)崗位人員和企業(yè)所需要的水平由所聘企業(yè)付酬。從而實(shí)現(xiàn)政府依法強(qiáng)化監(jiān)管的中國特色的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的人事制度創(chuàng)新。注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格證書制度是國家人力資源開發(fā)的重要組成部分，是促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段，也是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要支柱性制度。

　　當(dāng)前世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全方面的工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)都制定了嚴(yán)格的考試制度、注冊制度和相應(yīng)的管理制度。多數(shù)發(fā)達(dá)國家對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度已有完備的法律規(guī)定，并擁有了一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。美國、英國、 加拿大、日本及中國香港等國家和地區(qū)，都建立了注冊安全工程師注冊管理制度，最長的已近百年歷史。實(shí)踐證明，這是一種以政府依法考試并用法律手段進(jìn)行安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與管理的行之有效的辦法。

　　二、知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與執(zhí)業(yè)資格制度

　　(一)知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和執(zhí)業(yè)資格證書制度。知識經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是需要成千上成萬具備知識和技能的勞動(dòng)者。工業(yè)化國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)起飛前夕，人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)性教育培養(yǎng);在經(jīng)濟(jì)起飛中期，重點(diǎn)是中等層次的職業(yè)性繼續(xù)教育; 而在完成起飛、進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向高等級的學(xué)科性和職業(yè)性教育。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長的起飛中期，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)更需要與學(xué)歷文憑制 度并行的執(zhí)業(yè)資格制度，使大多數(shù)受過基礎(chǔ)教育的安全崗位中青年和已在企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位工作的專職人員通過執(zhí)業(yè)資格考試接受不同層次的繼續(xù)教育，不僅符合現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，也符合我國人力資源培養(yǎng)的實(shí)際需要。

　　因此，要 按知識經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)由各級安監(jiān)部門與企業(yè)共同開展繼續(xù)教育這也是我國安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措，是培育合格的注冊安全工程師，滿足安全生產(chǎn)人才市場需要的一個(gè)重要步驟，對穩(wěn)步推進(jìn)我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的 發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　(二)執(zhí)業(yè)資格制度更重視專門人才的作用 知識經(jīng)濟(jì)是 在工業(yè)化以后才出現(xiàn)的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它只能提高物質(zhì)生產(chǎn)的效率，不能代替 物質(zhì)產(chǎn)品作為生存與發(fā)展需求的基礎(chǔ)。 知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和 軟件基礎(chǔ)，沒有發(fā)達(dá)完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效率無法提高，知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)也 無法建成。工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施更強(qiáng)調(diào)硬件，而知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)則不僅要求硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還要求有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效率的制度支撐，要求全社會(huì)具有完善高 效的管理水平，要求從事知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人具有更高的綜合素質(zhì)。因此，必 須具備發(fā)達(dá)的教育與信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)。建立注冊安全 工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后，可以對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才實(shí)行崗位準(zhǔn)入控 制。這樣既提高安全工程專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)，又借此提高企業(yè)的安全生產(chǎn) 工作水平和管理質(zhì)量?，F(xiàn)在，有些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作落實(shí)不好的原因有很多，其中的一個(gè)重要方面， 就是對從事安全工作的人員的資格和崗位控制不嚴(yán)。所以，實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各行業(yè) 或企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要手段。

　　因此，在我國推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資 格制度，是一項(xiàng)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制銜接帶有戰(zhàn)略性意義的重要工作。

　　三、建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家執(zhí)業(yè)資格證書制度我國尚處于社會(huì)主義初級階段，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)增長仍將是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。我國目前各類人才都比較缺乏。只有不忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人力資源基礎(chǔ)，才有可能不脫離當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求，避免造成資源配置的浪費(fèi)。知識經(jīng)濟(jì)是知識載體即具有高素質(zhì)的人為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新需要大量的具備創(chuàng)新能力的專業(yè)人才為社會(huì)服務(wù)，才能實(shí) 現(xiàn)創(chuàng)新。因此，我們必須按照知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合于創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)環(huán)境，否則社會(huì)就必然缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)際上，制度創(chuàng)新往往比物質(zhì)基礎(chǔ)更為重要。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識的生產(chǎn)、流通、交換和在物質(zhì)生產(chǎn)與生活領(lǐng)域中的應(yīng)用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新的速度日益加快的結(jié)果。由于技術(shù)水平的飛速提高，人類為了生存與 發(fā)展所需的物質(zhì)產(chǎn)品積累的效率迅速上升， 滿足物質(zhì)需求所需要的人力不斷相對 減少，大量勞動(dòng)力從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來從事服務(wù)業(yè)，這種中介組織也是知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。無論是直接從事生產(chǎn)還是為生產(chǎn)服務(wù)的勞動(dòng)者，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需求，都必須不斷提高自身的人力資本，更要求企業(yè)內(nèi)部必需不斷提高安全 生產(chǎn)在崗人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)具備創(chuàng)新崗位需要的知識水平和技術(shù)能力， 否則也將會(huì)被 安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展后的人才競爭無情淘汰。因此，重視國家執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)也 是知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　四、 加強(qiáng)注冊安全工程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的體現(xiàn)注冊安全工程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的需要，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想依法行政的體現(xiàn)。是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)范安全工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項(xiàng)具體措施?？梢哉f，注冊安全工 程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施，既是《安全生產(chǎn)法》的要求，同時(shí)也反映了 廣大安全生產(chǎn)管理人員的迫切愿望，因此，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有著重 要的促進(jìn)作用。

　　(一)實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定礦山、 建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位等高危行業(yè)要設(shè)有安全生產(chǎn)管 理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?除此以外的其它的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300 人以上的要設(shè)專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。從業(yè)人員在 300 人以下的，應(yīng)配備專職或兼職的安全管理人員，還特別提出來，“或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技 術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)” 。這里所指的“相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人 員”就是注冊安全工程師。因?yàn)楫?dāng)時(shí)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的文件，人事 部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兩部門正在會(huì)簽中。而《安全生產(chǎn)法》征求意見 稿的這條規(guī)定也經(jīng)過人事部認(rèn)可?！栋踩a(chǎn)法》發(fā)布不到兩個(gè)月后，人事部、 原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī) 定》 。所以說實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要 內(nèi)容。

　　(二)實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是符合當(dāng)前加強(qiáng)和穩(wěn)定安全工 程專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的需要現(xiàn)在安全基礎(chǔ)薄弱、形勢嚴(yán)峻，應(yīng)該說有一個(gè)很重 要的原因，就是比較缺乏具有安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的安全技術(shù)人員。安全管 理隊(duì)伍更存在著知識老化和不適應(yīng)的問題，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對安全生產(chǎn)工作不重視，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來 對安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍和安全技術(shù)專業(yè)人員的認(rèn)識不到位，缺乏一套激勵(lì)、穩(wěn)定和 加強(qiáng)的制度，致使這支隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)上看存在中青年少，老年人多;從知識結(jié) 構(gòu)上看，層次高的人少，中、初級的人員多;從知識類型上看，復(fù)合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作這種面廣任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)和綜 合性強(qiáng)的需要。 而實(shí)際情況是安全管理工作涉及到各行各業(yè)， 即使在一個(gè)企業(yè)內(nèi)， 也涉及到若干個(gè)工種，安全生產(chǎn)管理比較好的企業(yè)，就更需要有知識層次較高的 復(fù)合型工程技術(shù)人員指導(dǎo)。在國外，所有企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)里的注冊安全工程師， 首先是在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的某一專業(yè)領(lǐng)域的工程師， 特別要求有了相當(dāng)經(jīng) 驗(yàn)，經(jīng)過嚴(yán)格的安全工程知識和技術(shù)的培養(yǎng)、再經(jīng)過嚴(yán)格考試才能擔(dān)當(dāng)注冊安全 工程師。根據(jù)我國實(shí)際為了建立和實(shí)施中國特色的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，兩年多來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了人員認(rèn)定、資格考試、注冊登記、繼續(xù)教育等方面一系列的配套文件，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。我們只有抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這三個(gè)環(huán)節(jié)來加強(qiáng)、加快這支隊(duì)伍的建設(shè)。才能依法監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)急需服務(wù)的目的。

　　(三)依法開展注冊安全工程師繼續(xù) 教育 實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，國家通過相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任已做出明確的規(guī)定。但完善相關(guān)政策還有許多 工作要做。只有繼續(xù)用依法行政的理念和持之以恒努力才能使安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍 的建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后， 注冊安全工程師的管理必須是動(dòng)態(tài)的，也就是說獲得了安全工程師資格，并不一 定就是終身合格的注冊安全工程師，只能說明其水平能力隨著安全生產(chǎn)技術(shù)水平 的提高， 新技術(shù)的采用， 每一名注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)方面還需要再學(xué)習(xí)，

　　因此， 隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的問題層淺談中國特色的國家注冊安全工程師。

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