注冊安全工程師與安評師將合并

　　近幾個(gè)月來，國家局規(guī)定將要把注冊安全工程師與安全評價(jià)師合二為一，而關(guān)于是否應(yīng)該將這兩個(gè)職位合二為一卻爭議不斷，已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱門話題。$lesson$

　　據(jù)了解，許多網(wǎng)友不同意合二為一的主要理由是：注冊安全工程師的定位是屬于技術(shù)人員還是管理人員存在爭議。一些網(wǎng)友認(rèn)為，從目前注冊安全工程師的4門考試內(nèi)容即可看出，注冊安全工程師實(shí)際上是按管理型人才考的，只不過名字叫工程師而已。

　　安全評價(jià)師從事的主要是安全技術(shù)工作，是采用安全系統(tǒng)工程的方法與手段，對建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評價(jià)的人員，從目前來看，主要是對企業(yè)硬件(機(jī)、環(huán))上進(jìn)行的評價(jià)工作;而注冊安全工程師從事的主要是人、機(jī)、環(huán)、管及其相互協(xié)調(diào)的工作。兩者分工重點(diǎn)明確，側(cè)重點(diǎn)完全不同。

　　筆者則認(rèn)為，注冊安全工程師與安全評價(jià)師應(yīng)該合二為一。記得筆者2004年第一次通過注冊安全工程師考試時(shí)，通過率只有區(qū)區(qū)10%左右，而近幾年注冊安全工程師考題相對簡單，通過率逐年攀升，每年的通過率都在50%左右。而相比注冊安全工程師而言，安全評價(jià)師考試的通過率很低，近幾年在6%~10%之間，所以含金量反而較注冊安全工程師高。

　　注冊安全工程師自從誕生以來，一直備受安全生產(chǎn)工作者的重視，可以說，這一考試已成為安全從業(yè)人員關(guān)注的焦點(diǎn);生產(chǎn)經(jīng)營單位安全人才管理關(guān)注的熱點(diǎn);各級安監(jiān)部門以發(fā)展隊(duì)伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略的措施之一。但遺憾的是，注冊安全工程師一直未能為中國的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用!筆者認(rèn)為，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

　　一是認(rèn)識不到位。各級政府、安監(jiān)部門和企業(yè)對注冊安全工程師重要性認(rèn)識不夠，對其發(fā)展過程中產(chǎn)生的新形勢、新問題、新情況研究不夠，對其管理的各項(xiàng)政策措施沒有落實(shí)到實(shí)際行動上。二是定位不明確。注冊安全工程師定位為工程師，應(yīng)該屬于工程技術(shù)類人員。而在實(shí)際工作中，企業(yè)的安全人員在某種程度上是管理人員，安全工作涉及到設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理等諸多方面，注冊安全工程師在技術(shù)方面不如設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場安全知識不如基層管理人員，其在工作中到底是技術(shù)人員還是管理人員，有待更進(jìn)一步明確。三是機(jī)制不完善。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門對未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的企業(yè)，也缺乏有效的監(jiān)管手段。四是待遇不夠高。當(dāng)前企業(yè)安全工作人員普遍待遇不高，人心浮動，即使作為注冊安全工程師也很難被社會認(rèn)可，其待遇增加也不多。

　　解決當(dāng)前注冊安全工程師存在問題的辦法固然很多，但是其和安全評價(jià)師關(guān)系交叉、職責(zé)重復(fù)問題不容忽視，而解決該問題最有效的辦法應(yīng)該就是將注冊安全工程師和注冊安全評價(jià)師考試合二為一，主要理由如下。

　　第一，當(dāng)前在我國，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類?！秳趧臃ā返?9條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定?！甭殬I(yè)資格中的執(zhí)業(yè)資格，是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第11號令)，注冊安全工程師是執(zhí)業(yè)資格，而安全評價(jià)師屬于從業(yè)資格。從目前我國多個(gè)執(zhí)業(yè)資格實(shí)施的情況來看，獲取執(zhí)業(yè)資格都可以直接獲得從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問，取得注冊會計(jì)師可以從事會計(jì)服務(wù)，注冊安全工程師與安全評價(jià)師的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問、注冊會計(jì)師與企業(yè)從業(yè)會計(jì)人員的關(guān)系一樣。取得注冊安全工程師資格，就應(yīng)當(dāng)能從事安全評價(jià)師的工作，包括編寫安全評價(jià)報(bào)告等工作。但在實(shí)際工作中，卻恰恰相反，很多人通過了注冊安全工程師考試資格后，還要再勞民傷財(cái)?shù)貐⒓影踩u價(jià)師考試。因此，安監(jiān)部門應(yīng)該考慮將兩種考試合二為一，為安全工作者減負(fù)。

　　第二，根據(jù)國家安監(jiān)總局第11號令，注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價(jià)或者安全評估、安全檢測檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。顯而易見，注冊安全工程師的工作范圍已經(jīng)涵蓋安全評價(jià)師、安全評估師的工作范圍。但實(shí)際上，注冊安全工程師遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有安全評價(jià)師吃香。近年來，注冊安全工程師通過率已經(jīng)相當(dāng)高了，2004年到2009年，全國共有47萬人參加考試，12.8萬人取得了執(zhí)業(yè)資格證書，通過率為27.23%，有的年份甚至超過了40%，這個(gè)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他如注冊會計(jì)師、執(zhí)業(yè)藥師的通過率。因此，應(yīng)嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當(dāng)控制通過率，樹立行業(yè)威信，使注冊安全工程師能夠獲得與注冊會計(jì)師、注冊建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位。

　　第三，注冊安全工程師和安全評價(jià)師、安全評估師考試由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，對那些從事安全工作的基層工作人員而言，培訓(xùn)的時(shí)間、考試的成本、培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)用等都給其帶來了極大的負(fù)擔(dān)。這既影響到安全工作者的擇業(yè)自由，又增加其就業(yè)成本和工作，還給權(quán)力尋租提供了空間。與其這樣，為什么不把兩種考試合二為一呢?

　　當(dāng)然，在注冊安全工程師管理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當(dāng)控制通過率，提高考試人員的實(shí)際動手能力和操作能力，樹立行業(yè)威信，使其能夠獲得與注冊會計(jì)師、注冊建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會和經(jīng)濟(jì)地位，能夠充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)!

　　2010年6月9日，國家安監(jiān)總局在青島市召開全國注冊安全工程師工作座談會。國家安監(jiān)總局副局長孫華山在會上就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期注冊安全工程師工作提出了總體目標(biāo)：經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時(shí)期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的注冊安全工程師隊(duì)伍。到2015年，注冊安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬人增加到20萬人，注冊助理安全工程師(含安全主任)數(shù)量達(dá)到50萬人;注冊安全工程師法律地位進(jìn)一步提升，考試制度更加完善，注冊管理體制機(jī)制更加健全，繼續(xù)教育的針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng);注冊安全工程師事務(wù)所和協(xié)會發(fā)展有序;注冊安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

　　據(jù)悉，國家安監(jiān)總局根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)精神，經(jīng)與人力資源和社會保障部研究，確定將注冊安全工程師與安全評價(jià)師兩項(xiàng)資格歸并為一項(xiàng)職業(yè)資格，國家安監(jiān)總局正在積極研究制定有關(guān)歸并方案，預(yù)計(jì)2012年完成。

　　筆者相信，將注冊安全工程師與安全評價(jià)師兩項(xiàng)資格歸并為一項(xiàng)職業(yè)資格的工作，必將促進(jìn)國家安監(jiān)總局以發(fā)展隊(duì)伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的“人才強(qiáng)安”的戰(zhàn)略實(shí)施。

　　知識鏈接：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)的主要內(nèi)容簡介清理規(guī)范的范圍：國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動，各類企業(yè)面向社會設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動。

　　清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置：職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種)，國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格;對社會通用性、專業(yè)性強(qiáng)，技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評價(jià)制度(非行政許可類職業(yè)資格);對重復(fù)交叉設(shè)置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門制訂專門管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布;除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或形成國務(wù)院決定予以解決，或調(diào)整為非行政許可類職業(yè)資格。凡經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)置的非行政許可類職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上確定保留的項(xiàng)目并向社會公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進(jìn)行清理：國務(wù)院其他部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設(shè)置的要及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止;全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體自行設(shè)置的應(yīng)及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意，報(bào)國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止或調(diào)整為專業(yè)培訓(xùn);地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位原則上不得設(shè)置職業(yè)資格，已經(jīng)設(shè)置且確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障部門批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格工作試點(diǎn)，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應(yīng)立即停止;各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動。

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