行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　一、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　(一)行政處罰的決定

　　1.決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　2.處罰前的告知義務(wù)

　　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　3.當事人的權(quán)利

　　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　(二)行政處罰的程序

　　1.簡易程序

　　簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。

　　2.一般程序

　　除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當適用一般程序。行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時應(yīng)當制作筆錄。對違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應(yīng)當審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：

　　(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

　　(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　3.聽證程序

　　聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求舉行聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證程序依照以下程序組織：

　　(1)當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

　　(2)行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

　　(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　(4)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

　　(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理;

　　(6)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證;

　　(7)聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依法作出決定。

　　(三)行政處罰的執(zhí)行

　　1.如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2.當場收繳罰款

　　依法作出當場行政處罰決定并可以當場收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當場收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關(guān)。

　　3.事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。當事人應(yīng)當白收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機關(guān)可以采取3項措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強制執(zhí)行。

　　小結(jié)：本講通過對行政處罰概念的了解，重點講述了行政處罰的實施機關(guān)、管轄和適用，以及行政處罰決定、程序和執(zhí)行。

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