注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(十二)

第6節(jié)  安全生產(chǎn)許可證條例 $lesson$
2004年1月13日公布并施行。
立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場準入制度，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（重點）
（一）行政許可概述
行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。
行政許可亦稱行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征：
1．行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動
根據(jù)我國憲法和政府組織法的規(guī)定，各級人民政府及其各個組成部門、機構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)享有實施行政管理的權(quán)力?！缎姓S可法》授權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對公民、法人或者其他組織等行政相對人從事某些特定活動的權(quán)利予以批準并進行監(jiān)督管理。
2．行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴格的限制：
（1）國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。
（2）地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
（3）省級人民政府通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。《行政許可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許
可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項的禁止性規(guī)定?！缎姓S可法》對無權(quán)設(shè)定行政許可的行政機關(guān)和設(shè)定方式作出了明確規(guī)定，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
3．行政許可的實施機關(guān)和方式法定
行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機關(guān)按照法定的方式實施行政許可。行政許可的實施機關(guān)是具體履行行政許可職責的執(zhí)行機關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機關(guān)，其范圍較大，層級較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門或者直屬機構(gòu)，以及某些法定的社會組織。
依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實施機關(guān)主要有兩類，一類是縣級以上行政機關(guān)，另一類是符合法定條件的社會組織。
4．行政許可的實施程序法定
《行政許可法》對行政許可的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責任。
5．從事特定活動的權(quán)利義務(wù)法定
只要依法設(shè)定從事某些特定活動的行政許可，被許可人必須無條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實施機關(guān)提出申請，在取得從事特定活動的權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準的行政許可事項范圍內(nèi)從事特定活動，并接受行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機關(guān)和個人均無權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請或者取得從事特定活動的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。
許可人與被許可人在行政許可活動中享有權(quán)利與承擔義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對等的原則是沒有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔法定義務(wù)。許可人在行使實施行政許可權(quán)力的同時，必須履行法定職責，同樣沒有超越法律之外的任何特權(quán)。
6．違反行政許可的責任法定
實施行政許可的權(quán)責一致原則決定了法定義務(wù)與法定責任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔相應(yīng)的法律責任。行政許可的責任主體是雙向的，包括許可人的法律責任和被許可人的法律責任。不論是許可人還是被許可人，只要實施了法律禁止的行為，就要承擔相應(yīng)的法律責任。
（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1．可以設(shè)定行政許可事項的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項可以設(shè)定行政許可的事項：
（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定
條件予以批準的事項。
（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

更多信息請訪問：注冊安全工程師頻道     注冊安全工程師論壇
?2009年注冊安全工程師網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)招生簡章
?2009年安全工程師老師輔導(dǎo)，現(xiàn)在報名可贈07、08年課程！
?2009年注冊安全工程師考試時間為9月5、6日 

（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定的事項。
（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項。
（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
2．行政許可的種類
（1）普通許可。普通許可是由行政機關(guān)確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。
（2）特許。特許是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某項權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準人等事項。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。
（3）認可。認可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽，沒有數(shù)量控制。
（4）核準。核準是由行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進行審定的事項。核準的主要功能也是為了保障安全，沒有數(shù)量控制。
（5）登記。登記是由行政機關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。
（三）安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。
1．空間的范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域，既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。
2．時間的范圍  《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。
3．主體及其行為范圍
凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項規(guī)定。
二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序（重點）
（一）取得安全生產(chǎn)許可證的條件
1．三類企業(yè)
三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。
規(guī)定三類六種生產(chǎn)（施工）企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動。
2．三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。
3．基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件
規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：
（1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
（4）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。
（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。
（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
（10）依法進行安全評價。
（11）有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。
（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）取得安全生產(chǎn)許可證的程序
1．公開申請事項和要求
設(shè)定和實施安全生產(chǎn)許可，是一項面向全社會的行政管理活動。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
2．企業(yè)應(yīng)當依法提出申請
頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。
（1）新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。
（2）已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。
（3）申請人應(yīng)當提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。
3．受理申請及審查
接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。
（1）形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應(yīng)當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。
（2）實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要的，應(yīng)當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。
4．決定
經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。
規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：
（1）自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。
（2）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資料之日起計算。
（3）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。
（4）在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為需要聘請老師或者安全中介機構(gòu)進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。
（5）審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。
5．期限與延續(xù)
安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：
（1）有效期滿的例行延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定。
（2）有效期滿的免審延續(xù)。在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。
6．補辦與變更
企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請補辦。經(jīng)過審核，應(yīng)當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
7．公告
《安全生產(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。