注冊(cè)安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)(二十)

第四節(jié)  勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定（新增） $lesson$
2005年7月22日公布，自2005年9月1日起施行。
立法目的是為加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。
一、勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)的規(guī)定（了解）
（一）勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)
勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量和安全性能是否符合安全防護(hù)的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關(guān)重要?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件和安全標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。
1．生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件
（1）有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（2）有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場(chǎng)所和技術(shù)人員；
（3）有保證產(chǎn)品安全防護(hù)性能的生產(chǎn)設(shè)備；
（4）有滿足產(chǎn)品安全防護(hù)性能要求的檢驗(yàn)與測(cè)試手段；
（5）有完善的質(zhì)量保證體系；
（6）有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件；
（7）產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2．出廠檢驗(yàn)
生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其產(chǎn)品所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠前，應(yīng)當(dāng)自行檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全防護(hù)性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)其產(chǎn)品的安全防護(hù)性能負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷(xiāo)售。
（二）勞動(dòng)防護(hù)用品的檢驗(yàn)
1．特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志
“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，必須取得特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志?！比〉锰胤N勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志的具體辦法，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年10月13日制定的《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
2．檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)
“檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)工作?！边@里強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：
（1）檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得資質(zhì)。資質(zhì)許可是市場(chǎng)準(zhǔn)人的監(jiān)管措施，是對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審查的法律制度。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或其授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。從事勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得資質(zhì)認(rèn)可后方可從事檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；未取得或者經(jīng)審查不具備資質(zhì)條件的，不得從事檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。
（2）檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍
3．檢測(cè)檢驗(yàn)要求
按照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，必須符合下列兩項(xiàng)要求：
（1）檢測(cè)檢驗(yàn)依據(jù)。國(guó)家和有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的安全防護(hù)性能的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及檢測(cè)檢驗(yàn)程序、方法和要求，是檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)檢驗(yàn)的主要技術(shù)依據(jù)。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得違反這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。
（2）檢測(cè)檢驗(yàn)責(zé)任?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的一致性，要求檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其所出具的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)法律責(zé)任。
4．新產(chǎn)品檢驗(yàn)
“新研制和開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全防護(hù)性能進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)后，方可生產(chǎn)、使用?！?
（三）勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)
對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)作出了兩方面的規(guī)定。
1．經(jīng)營(yíng)單位條件
勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)單位必須依法領(lǐng)取工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營(yíng)需要的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和了解相關(guān)防護(hù)用品知識(shí)的人員。
2．經(jīng)營(yíng)要求
勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品。
二、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用的規(guī)定（重點(diǎn)）
（一）勞動(dòng)防護(hù)用品的配備
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)定》（GB11651）和國(guó)家頒發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。”
（二）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品需要必要的經(jīng)費(fèi)保證，這也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的一部分?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)此作出了兩方面的規(guī)定。
1．專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理，不得挪用。
2．禁止以其他方式替代勞動(dòng)防護(hù)用品
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品?！?
（三）特種勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得采購(gòu)和使用無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；購(gòu)買(mǎi)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)或者管理人員檢查驗(yàn)收。”
（四）勞動(dòng)防護(hù)用品的使用
配備勞動(dòng)防護(hù)用品還要加強(qiáng)教育和管理，保證物盡其用?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)此作出了兩方面的規(guī)定。
1．勞動(dòng)防護(hù)用品管理
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護(hù)用品，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確地佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
2．從業(yè)人員的使用管理
《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條要求從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確地佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。 

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三、勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理的規(guī)定（了解）
（一）勞動(dòng)防護(hù)用品違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞動(dòng)防護(hù)用品的情況，是監(jiān)督管理的重點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)受到依法查處：
1．不配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品；
2．不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品；
3．配發(fā)無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；
4．配發(fā)不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；
5．配發(fā)超過(guò)使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品；
6．勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂，由此對(duì)從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；
7．生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品；
8．其他違反勞動(dòng)防護(hù)用品管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的行為。
（二）監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查
《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。
“進(jìn)口的一般勞動(dòng)防護(hù)用品的安全防護(hù)性能不得低于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)用手續(xù)；進(jìn)口的特種勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得安全標(biāo)志?！?
（三）從業(yè)人員的監(jiān)督
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動(dòng)防護(hù)用品的要求；有權(quán)對(duì)本單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為提出批評(píng)、檢舉、控告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員提出的批評(píng)、檢舉、控告，經(jīng)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)依法處理?！?
（四）工會(huì)的監(jiān)督
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)的監(jiān)督。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對(duì)糾正情況進(jìn)行監(jiān)督?！?
四、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任（重點(diǎn)）
（一）勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任
對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為進(jìn)行了界定，設(shè)定了責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓、5萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰。
（二）檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，違法所得在5 000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足5 000元的，單處或者并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
（三）安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任
特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。