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火災(zāi)調(diào)查“三多”現(xiàn)象成因及對(duì)策

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  近年以來,火災(zāi)事故調(diào)查處理中較為普遍地出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:一是火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不明增多;二是申請(qǐng)重新認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任和直接財(cái)產(chǎn)損失增多;三是火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定方面的訴訟、上訪申訴增多。而公安部辦案分工規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)后,又給火調(diào)工作人員提出了新的更高要求。本人從社會(huì)對(duì)火調(diào)工作的呼聲和要求入手,結(jié)合當(dāng)前火調(diào)工作實(shí)際情況分析,就如何強(qiáng)化新形勢(shì)下火災(zāi)調(diào)查工作談幾點(diǎn)初淺的看法。 

  一、新形勢(shì)下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的困難與問題。
 
  (一)從引發(fā)火災(zāi)的原因看,起火原因日趨復(fù)雜,調(diào)查難度增大。起火原因日趨復(fù)雜,調(diào)查難度增大的主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。
 
  一是火災(zāi)機(jī)理復(fù)雜化。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一大批新材料、新工藝、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,其中一些引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理,由于各方面的制約短時(shí)間內(nèi)還不被火調(diào)工作人員所熟悉認(rèn)識(shí),雖然在火災(zāi)調(diào)查中可借助地方專業(yè)人員支持,但總體上隨著起火原因的復(fù)雜化,使火災(zāi)調(diào)查工作難度相應(yīng)增大。
 
  二是縱火案增多。一些地方、單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展過程中,社會(huì)局部矛盾、糾紛增多,在一定程度上導(dǎo)致縱火案件的增多。放火案件雖然由公安刑偵部門負(fù)責(zé)偵破,但前期的火災(zāi)調(diào)查工作主要仍由公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施。不少放火案件錯(cuò)綜復(fù)雜,關(guān)鍵證據(jù)和情節(jié)很難得到及時(shí)固定和查證,給火災(zāi)調(diào)查提出了很高要求??傊?,上述客觀因素在一定程度上造成了火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不明的增多。 

 ?。ǘ幕馂?zāi)當(dāng)事人,保險(xiǎn)、新聞等人員和部門看,對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的要求日益提高。 
  一是當(dāng)事人對(duì)準(zhǔn)確、及時(shí)認(rèn)定火因的要求迅速提高。隨著全國(guó)普法活動(dòng)深入以及“依法治國(guó)”方略在全社會(huì)的宣傳貫徹,群眾的法律意識(shí)迅速增強(qiáng),利用法律武器保障自身權(quán)益的觀念明顯增強(qiáng)。以住那種火災(zāi)撲滅后,自認(rèn)倒霉,不要求認(rèn)定火災(zāi)原因,認(rèn)為是自己做錯(cuò)事遭神靈報(bào)應(yīng)的觀念基本被淘汰,取而代之的是絕大多數(shù)受災(zāi)戶在火災(zāi)撲救后就急于向公安消防機(jī)構(gòu)打聽火災(zāi)原因,密切關(guān)注火災(zāi)調(diào)查工作的方方面面及調(diào)查人員的一舉一動(dòng)。如果調(diào)查人員在調(diào)查工作過程中的言語(yǔ)表示與認(rèn)定結(jié)論不一致時(shí),就會(huì)以此提出疑問。連一些損失較小的火災(zāi)也要求查明原因,出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》,工作量相應(yīng)增加。不僅是起火受災(zāi)戶這樣,一些因火勢(shì)蔓延而致災(zāi)的群眾也要求公安消防機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確作出火因認(rèn)定,以此向火災(zāi)責(zé)任人追究責(zé)任,取得民事賠償。一旦公安消防機(jī)構(gòu)出具的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》與他們的看法、利益不一致時(shí),就會(huì)提出重新認(rèn)定,對(duì)重新認(rèn)定不服的,就可能上訪申訴??傊?,在群眾法律意識(shí)迅速增強(qiáng),對(duì)自身利益保障觀念日益深化的今天,如果公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作沒有相應(yīng)地增強(qiáng),就直接造成了“三多”現(xiàn)象中的后兩者。

    二是保險(xiǎn)、新聞等部門機(jī)構(gòu)對(duì)火因調(diào)查工作十分關(guān)注

  進(jìn)入九十年代以來,保險(xiǎn)與消防兩者之間的合作逐步得到重視,一九九三年公安部、人民保險(xiǎn)公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作、搞好安全防災(zāi)工作的通知》。一九九五年《消防改革與發(fā)展綱要》指出重要企業(yè)和危險(xiǎn)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所必須參加火災(zāi)保險(xiǎn)人公眾責(zé)任保險(xiǎn),這些指導(dǎo)性文件的頒布實(shí)施推動(dòng)了合作的開展。與此同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,保險(xiǎn)迅速走向商業(yè)化,追求利潤(rùn)最大化。他們?cè)谧畲笙薅葼?zhēng)取投保業(yè)務(wù)同時(shí),不再“有災(zāi)就賠”,而是日益深究什么原因引起火災(zāi),屬不屬于投保范圍?盡可能減輕賠償范圍及數(shù)額。當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)原因認(rèn)定與其意愿、利益不一致時(shí),就會(huì)提出火災(zāi)原因重新認(rèn)定的申請(qǐng)。
 
  廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,對(duì)火災(zāi)的發(fā)生,特別是那些引起人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi),開始前所未有的關(guān)注。致使一些火災(zāi)事故剛著手調(diào)查,記者們便開始刨根問底,跟蹤訪問。公安消防機(jī)構(gòu)查明火災(zāi)原因,追究事故責(zé)任的社會(huì)壓力很大。
 
  (三)有關(guān)火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟案件的增多,給火調(diào)工作提出了更高要求。
  
  據(jù)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)發(fā)生消防行政復(fù)議訴訟案件中,因火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的消防行政復(fù)議訴訟案件占60%,近幾年,此類案件有增無(wú)減,普法深入的一些地方,如某地級(jí)市一年就因火災(zāi)調(diào)查而引發(fā)的消防復(fù)議訴訟案件10起。浙江省臺(tái)州、金華等地近年也多次發(fā)生與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的復(fù)議訴訟案件。如某市居民吳某因家中發(fā)生火災(zāi),經(jīng)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè),消防部門認(rèn)定火災(zāi)原因?yàn)橐夯瘹饨情y未關(guān),泄漏的液化氣遇電視機(jī)內(nèi)部火花引起火災(zāi)。在此基礎(chǔ)上,公安消防部門認(rèn)定其過失引起火災(zāi),應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服,認(rèn)為電視機(jī)質(zhì)量是主要問題,依法提出重新認(rèn)定。上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)原責(zé)任認(rèn)定予以維持后,當(dāng)事人不服,向法院提起訴訟。 

  根據(jù)公安部文件規(guī)定,火災(zāi)原因認(rèn)(鑒)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于行政訴訟范圍。但近年來,一些地方的法院已開始受理此類案件。浙江省高院針對(duì)臺(tái)州一起火災(zāi)重新認(rèn)定爭(zhēng)議案件是否列入行政訴訟受理范圍專門向最高人民法院請(qǐng)示,從答復(fù)情況看,最高人民法院對(duì)列入行政訴訟受理范圍持肯定態(tài)度,并要求對(duì)該類案件的受理、審判作進(jìn)一步探索實(shí)踐。所有這些,無(wú)疑給廣大火調(diào)工作者的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作作風(fēng)提出了更高要求。
 
 ?。ㄋ模┕蚕罊C(jī)構(gòu)承擔(dān)消防刑事案件辦理,對(duì)火調(diào)工作提出了新要求。
 
  根據(jù)公安部辦案分工規(guī)定和省公、檢、法三部門關(guān)于失火罪、消防責(zé)任事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn),失火、消防責(zé)任事故刑事辦案已由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從兩類犯罪案件的構(gòu)成看,包括火災(zāi)事故調(diào)查在內(nèi)的消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的前提和基礎(chǔ)。特別是火災(zāi)事故調(diào)查工作是否到位,證據(jù)是否全面、及時(shí)、客觀、合法的收集,事關(guān)消防刑事案件能否成立,關(guān)系到犯罪嫌疑人能否依法得到懲處。當(dāng)前,火災(zāi)原因、事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確,監(jiān)督檢查不到位等現(xiàn)象在一些單位仍一定程度存在。進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督工作,夯實(shí)辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)已刻不容緩。

  二、上述困難與問題產(chǎn)生的內(nèi)部原因。 
 
  目前火災(zāi)調(diào)查工作中產(chǎn)生的因難及面臨的挑戰(zhàn),原因是多方面的。從外部環(huán)境看,隨著“依法治國(guó)”方略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)觀念的深入人心,人民群眾法律觀念明顯加強(qiáng),利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益已是大勢(shì)所趨,對(duì)作為公安消防機(jī)構(gòu)重要執(zhí)法內(nèi)容之一的火調(diào)工作提出了更高要求。從內(nèi)部情況分析,一是我們個(gè)別公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員觀念轉(zhuǎn)換不快,認(rèn)為火調(diào)工作只要及時(shí)“擺平”就行,不需要深入細(xì)致地工作,結(jié)果當(dāng)事人因權(quán)益問題不服又提出異議,前期勘查訪問所得的證據(jù)不充分,不全面,事后難以彌補(bǔ),工作上陷入被動(dòng)局面;二是體制上,公安消防機(jī)構(gòu)屬部隊(duì)編制,人員調(diào)動(dòng)頻繁,本身為數(shù)極少的火調(diào)人員因調(diào)動(dòng)、提職而離崗,造成工作上的斷檔;三是調(diào)查人員素質(zhì)跟不上工作的要求。火調(diào)工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),涉及到物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識(shí),需要豐富的理論功底及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。目前,火災(zāi)調(diào)查人員大多數(shù)半路出家,未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),難以勝任日益繁重的火調(diào)工作任務(wù);四是機(jī)構(gòu)設(shè)置上,只在總隊(duì)和極少數(shù)支隊(duì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),并且大部分支(大)隊(duì)未配備專職火調(diào)人員。此外,公安消防機(jī)構(gòu)人少事多矛盾突出,投入火調(diào)工作的時(shí)間、財(cái)力、物力經(jīng)常難以保證。一些防火人員還對(duì)火調(diào)工作持畏難心理,工作上放不開手腳。這些都是造成當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量不高,面臨較多困難、問題的原因所在。

    三、改進(jìn)當(dāng)前火調(diào)工作的幾點(diǎn)粗淺看法。  

  要從整體上改進(jìn)當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作,外部環(huán)境已客觀存在,火災(zāi)調(diào)查人員主要應(yīng)從“內(nèi)因”上下功夫。  

 ?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。 
 
  各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須將火災(zāi)事故調(diào)查列入“依法治火”的主要內(nèi)容,作為公安消防機(jī)構(gòu)履行的重要職責(zé)中一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來抓,深入細(xì)致調(diào)查每起火災(zāi)事故,及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因,嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任。同時(shí),要從維護(hù)部隊(duì)整體形象的高度對(duì)待與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的行政復(fù)議訴訟案件,樹立憂患意識(shí),不斷提高火調(diào)工作質(zhì)量。
  
 ?。ǘ?qiáng)化培訓(xùn),提高廣大基層火調(diào)人員業(yè)務(wù)能力。
 
  通過到武警學(xué)院培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),使廣大火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的方法、步驟、內(nèi)容及各類典型火災(zāi)的調(diào)查有較好的理解和掌握,能夠?qū)σ话慊馂?zāi)進(jìn)行有效調(diào)查處理。對(duì)疑難火災(zāi)及重特大火災(zāi)能開展前期工作,配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門完成調(diào)查處理工作。按照公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的要求,推行專業(yè)考試持證上崗制度。
  
 ?。ㄈ?qiáng)化指導(dǎo),發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查組和上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)功能。
  
  目前,總隊(duì)級(jí)火災(zāi)調(diào)查組在發(fā)揮各地人才優(yōu)勢(shì),集中力量調(diào)查省內(nèi)重特大火災(zāi)、疑難火災(zāi)方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上,可利用上述火災(zāi)的調(diào)查實(shí)踐機(jī)會(huì),召集火災(zāi)發(fā)生地所有火調(diào)人員參加火調(diào),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面進(jìn)行“傳、幫、帶”,學(xué)習(xí)行之有效的調(diào)查方法,促進(jìn)廣大火調(diào)人員積累工作經(jīng)驗(yàn)和提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí),要發(fā)揮督察、考核等時(shí)機(jī)的指導(dǎo)功能,分析解決工作中的問題和不足,不斷提高辦案質(zhì)量。
  
 ?。ㄋ模┓€(wěn)定人員,發(fā)揮專職(機(jī)構(gòu))人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
 
  在目前的條件下,火災(zāi)起數(shù)排在前列的支隊(duì)?wèi)?yīng)考慮設(shè)置火調(diào)(法制)科,配備2名以上專職火調(diào)人員,并盡可能保持專業(yè)人員工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。這樣,當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生火災(zāi),專職人員可迅速到場(chǎng),指導(dǎo)基層火災(zāi)調(diào)查人員有效開展各項(xiàng)調(diào)查工作。尤其可以從及時(shí)調(diào)查、小火調(diào)查中提高火災(zāi)調(diào)查的成功率,增加對(duì)火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展過程(機(jī)理)的認(rèn)識(shí)、理解,進(jìn)一步增強(qiáng)信心,促進(jìn)火調(diào)工作任務(wù)的圓滿完成。

  (五)科技強(qiáng)警,不斷提高火調(diào)工作技術(shù)含量。
 
  現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器是火調(diào)人員深入了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的重要工具,火調(diào)人員應(yīng)學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用,以此客觀詳實(shí)地記錄火場(chǎng)情況,分析判斷火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的過程,為最終認(rèn)定火災(zāi)原因服務(wù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的物證,要根據(jù)其證明作用的強(qiáng)弱,在做好登記保存的同時(shí),認(rèn)真加以分析,對(duì)關(guān)鍵物證,應(yīng)根據(jù)案情的需要,送專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定。同時(shí)要發(fā)揮火災(zāi)原因檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要作用,對(duì)重大、疑難火災(zāi)的關(guān)鍵物證予以準(zhǔn)確地分析固定,提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
 
  此外,要加強(qiáng)同地方老師、技術(shù)人員的聯(lián)系,對(duì)涉及汽車、大型電氣設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備、雷擊等專業(yè)性很強(qiáng)的火災(zāi),視情邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗?、電氣、車輛、氣象等老師、技術(shù)人員,發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng),指導(dǎo)協(xié)助調(diào)查。

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