安全生產(chǎn)管理知識輔導：單位的防火職責

　　一、單位的基本職責  

　　(一)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區(qū)的管理單位應當履行的消防安全職責 
 
　　1．建立消防安全責任制  

　　第一，對于法人單位，應當明確法定代表人為單位的消防安全責任人；對于非法人單位，應當明確主要負責人為該單位的消防安全責任人，消防安全責任人對本單位的消防安全工作全面負責。  

　　第二，應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級各崗位的消防安全責任人，對本級、本崗位的消防安全負責，建立起單位內(nèi)部自上面下的逐級消防安全責任制度。 
 
　　第三，單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人，消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實消防安全管理工作。 
 
　　2．制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程  

　　消防安全制度包括用火用電制度、消防安全檢查制度、消防設施維護保養(yǎng)制度、值班制度、消防宜傳教育制度等。對于企業(yè)單位，不但要有消防安全制度，還要制定消防安全操作規(guī)程。  
　　3．結(jié)合本單位的特點對職工進行消防安全教育  

　　對職工的消防宣傳教育要針對本單位的特點，通過教育，增強職工的消防安全意識，使職工了解本崗位的火災特點，會報火警、會使用滅火器材撲救初期火災、會自救逃生。
  
　　4．組織防火檢查，及時消除火災隱患  

　　防火檢查是指單位組織的對本單位進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式，是單位消防安全責任人工作的一項主要內(nèi)容。過去一直認為防火檢查是消防部門的職責，使單位產(chǎn)生了依賴心理，消防部門檢查了，就認為沒有問題了，就一勞永逸了。這種觀念要改變，做好消防工作是各單位的責任，通過本單位的經(jīng)常性的檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。  

　　5．配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修 
 
　　單位要按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并且要定期組織對消防設施和器材進行檢驗、維修，確保其應有的使用效果。這里要求單位組織檢驗、維修，是因為單位不一定有能力進行檢驗、維修，但有責任去委托有資格的企業(yè)進行檢驗、維修。
 
　　6.確保通道安全  

　　保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志。

    (二)重點單位的職責  

　　重點單位除應當履行《消防法》第14條規(guī)定的6項職責外，還應當履行下列消防安全職責：  
　　1．建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理  

　　防火檔案是單位防火工作的文字記錄，是考核單位防火工作及發(fā)生火災事故時處理的依據(jù)。  

　　防火檔案應當包括單位的基本情況，逐級消防安全責任人，各項消防安全制度，防火檢查情況,火災隱患的整改情況，消防安全教育、培訓情況，本單位消防工作的重大決議、文件，消防設施、器材配置及維護保養(yǎng)情況，義務消防隊組織情況等。
    
　　2．實行每日防火巡查，并建立巡查記錄   
  
　　防火巡查是單位確定的專門人員負責在責任區(qū)內(nèi)進行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災苗頭，撲救初期火災。防火巡查內(nèi)容應包括：員工遵守消防安全制度情況，糾正違章違規(guī)行為，安全出口，疏散通道是否暢通無阻，安全疏散標志是否完好；各類消防設施、器材是否完整，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并妥善處置等。
     
　　3．對職工進行消防安全培訓      

　　消防安全培訓不同于宣傳教育，培訓不但要講授消防安全知識，還要讓參加培訓的人員實際操作使用滅火器材等。培訓的重點是消防安全責任人、消防安全管理人，專、兼職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員和其他應當接受消防安全專門培訓的人員。
     
　　4．制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練     
 
　　滅火和應急疏散預案應包括：各級、各崗位人員職責分工，人員疏散、疏導路線，以及其他特定的防火滅火措施等。    
 
　　定期組織消防演練是指按照預案進行實際的操作演練，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，完善預案。經(jīng)常演練也可使職工掌握滅火技能，一旦發(fā)生火災不慌、不亂，做到有組織有計劃的進行滅火工作，達到及時、成功的控制和撲救火災。

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    二、單位的消防安全義務   
  
　　消防工作具有廣泛的社會性，消防安全涉及每個單位，為了加強日常的防火安全管理，預防各類火災發(fā)生，各單位應當高度重視消防安全管理，認真按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《北京市防火安全工作管理規(guī)定》的要求履行各項義務。
      
　　(一)制定并落實消防安全管理措施 
    
　　消防安全管理措施包括建立各種制度，如用火用電制度、消防安全檢查制度、值班制度等，還應包括消除火災隱患的措施，如增加投入，按照國家標準建設消防設施，配置消防器材等。    

　　(二)建立本單位實施消防安全責任制的考核、獎懲制度   
  
　　針對本單位建立的消防安全責任制落實情況，制定相應的考核獎懲制度，其制度要結(jié)合本單位的防火工作特點，針對性強，內(nèi)容詳實，便于操作，不能流于形式。
     
　　在考核制度中本單位可通過多種形式來考核其責任制的落實情況，如口試、筆試或?qū)嶋H操作等。考核對象為負有消防工作責任的各級人員，包括單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專、兼職消防管理人員以及各崗位負責人。考核的結(jié)果應與晉級、增資等掛鉤。
      
　　獎懲制度是對考核制度的進一步要求，即對經(jīng)考核被評為優(yōu)秀或成績突出的個人、集體，給予精神或物質(zhì)獎勵，對違反規(guī)章的個人和集體給予行政處分或經(jīng)濟處罰等懲罰措施的制度，此制度應認真貫徹。  
   
　　(三)定期進行消防技術訓練，專、兼職消防管理人員經(jīng)考試合格后，方可上崗  
   
　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在日常生產(chǎn)生活中，由于用火用電和使用可燃物裝修等情況日漸普遍，隨之火災隱患也不斷增多，這就需要各單位領導對此高度重視，認真組織抓好對本單位的員工滅火技術能力的培養(yǎng)，達到自防自救的要求。實踐中不少火災是由于火災初發(fā)階段，在場的工作人員不懂得如何撲救和如何逃生，從而延誤了撲救火災的有利時機，造成不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。  

　　這里所說的滅火技術訓練其形式可以是多種多樣的，如怎樣使用滅火器，如何報火警，如何逃生等，這都是滅火技術訓練中的基本內(nèi)容。本項規(guī)定要求“定期進行滅火訓練”，這里所說的“定期”可視情況而定，但要注重效果。消防安全重點單位，至少半年對員工訓練一次，一般單位至少每年對員工訓練一次。
 
　　消防安全管理工作是一項要求很高的工作，作為一名專、兼職消防管理人員不僅要有豐富的消防工作經(jīng)驗，而且應做到：能夠發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患；能夠了解掌握一定的消防法規(guī)和技術規(guī)范；能夠?qū)挝粏T工進行消防培訓等。因此，專、兼職消防管理人員必須要經(jīng)過消防安全培訓，通過公安消防機構(gòu)統(tǒng)一考試，考試合格后，才能從事消防安全工作?？梢哉f專、兼職消防管理人員是單位在消防安全管理方面自我管理、自我約束的重要力量。
 
　　(四)內(nèi)部進行經(jīng)常性的防火安全檢查，及時制止、糾正違法、違章行為，對暫時難以消除的火災隱患，采取應急措施，確保安全  

　　這是對各單位領導及其防火安全工作人員的要求，從事營業(yè)性場所更應嚴格按此項規(guī)定執(zhí)行。我市大、中型單位眾多，內(nèi)部防火安全工作是單位的主要任務之一，因此，各單位應針對本單位特點和性質(zhì)，進行經(jīng)常性的消防安全檢查，特別是重大節(jié)假日期間和火災多發(fā)季節(jié)，發(fā)現(xiàn)有違法違章行為應依據(jù)單位的內(nèi)部管理規(guī)定進行處理，及時消除火災隱患，對暫時難以消除火災隱患的，應當采取有效措施，確保不發(fā)生火災。

    (五)對公安消防機構(gòu)指出的火災隱患，在規(guī)定期限內(nèi)予以消除  

　　火災隱患分為一般火災隱患和重大火災隱患。根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的規(guī)定，火災隱患是指存在違反消防法律、法規(guī)行為，可能導致火災或在火災發(fā)生時會產(chǎn)生一定的危害后果。重大火災隱患是指存在嚴重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導致火災或火災發(fā)生時，造成重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失。“火災隱患”包括以下三類情形：一是增加了發(fā)生火災的危險性；二是火災時會增加對人身、財產(chǎn)的危害；三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。
  
　　(六)完善滅火設備，滅火設備要有專人負責維護管理  

　　這里所說的“滅火設備”一般是指消防設施、滅火器材和消防安全標志，如火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓、自救逃生器、滅火器、防煙面罩等。
 
　　單位應當按照有關消防技術標準、規(guī)范，建設消防設施，配備消防器材，對已建設的消防設施和已配備的消防器材要有專人管理，并按時維修。  

　　(七)防火值班、巡邏人員堅守崗位，不得脫崗，井掌握防火和滅火基本知識 
 
　　單位應明確規(guī)定值班、巡邏人員的崗位、形式及職責。  

　　火災特別是重、特大火災往往發(fā)生在夜間或節(jié)假日，此時由于單位人員相對較少，存在的火災隱患不易被發(fā)現(xiàn)，致使火災發(fā)生或者小火變成大災。所以，值班、巡邏人員堅守崗位及時發(fā)現(xiàn)火情，對單位的消防安全工作顯得尤為重

　　防火值班員、巡邏人員應當做到身體健壯，責任心強，會報火警、會使用滅火器材撲救初期火災，會自救逃生。  

　　(八)火災撲滅后，未經(jīng)公安消防機構(gòu)許可，不得進入、撤除、清理火災現(xiàn)場 
 
　　這是對失火單位在火災撲滅后的要求?！断婪ā芬?guī)定，公安消防機構(gòu)可以根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，其目的是為了調(diào)查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任?；馂默F(xiàn)場一經(jīng)破壞將無法再恢復，火災調(diào)查工作也就無法開展，所以，未經(jīng)公安消防機構(gòu)許可，任何單位和個人不得以任何借口進入、撤除、清理火災現(xiàn)場。實踐中發(fā)現(xiàn)有的單位為減輕責任或怕影響正常工作，擅自將火災現(xiàn)場撤除或清理，這給公安消防機構(gòu)調(diào)查火災原因、分清火災責任帶來很大困難，因此，對單位增加了此項限制性條款的規(guī)定。 
    
　　(九)不得不報告或者延誤報告火災情況   
  
　　這是對火災報警的規(guī)定。報告火警是每個人的基本義務，《消防法》規(guī)定，任何人發(fā)現(xiàn)火災時都應當立即報警。發(fā)現(xiàn)火災后，在具備報火警的條件下，沒有立即報警的行為就屬“延誤”。  
  
　　(十)貫徹執(zhí)行本市規(guī)章規(guī)定的其他有關防火安全義務 
   
　　這里所說的本市規(guī)章是指與《北京市防火安全工作管理規(guī)定》相配套的我市其他的14個消防規(guī)章，如《北京市展覽、展銷活動消防安全管理暫行規(guī)定》、《北京市建設工程施工現(xiàn)場消防全管理規(guī)定》等。

    其他職責 
 
　　(一)生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的單位應承擔符合消防安全布局的責任生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，應當設置在合理的位置，符合防火防爆要求。
 
　　原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)醫(yī)站，不符合前款規(guī)定的，有關單位應當采取措施限期加以解決。  

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　　(二)建筑工程的建設單位、設計單位的責任 
 
　　消防設計具有很強的專業(yè)性，是保證建筑安全的基礎，通過消防設計審核，確保建筑工程符合國家工程建筑消防技術標準從根本上杜絕先天火災隱患。建設單位負有送審的義務，設計單位負有按照國家工程建筑消防技術標準進行設計的責任。 
 
　　(1)建筑設計防火規(guī)范由設計單位和建設單位貫徹實施，公安機關負責檢查督促。按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，應選用有設計資質(zhì)的設計單位進行設計，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，施工單位不得施工。  

　　(2)經(jīng)公安消防機構(gòu)審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經(jīng)原審核的公安消防機構(gòu)核準；未經(jīng)核準的，任何單位、個人不得變更。
 
　　(3)按照國家工程建筑消防技術標準進行設計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收；未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。 
 
　　(三)公眾聚集的場所在使用或者開業(yè)前的申報責任  

　　歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。
 
　　公眾聚集的場所包括歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場以及具有上述功能的綜合性場所。  

　　消防安全檢查是指對公眾聚集場所開業(yè)前的消防監(jiān)督檢查。目的是進一步督促單位貫徹消防法規(guī)，健全消防安全制度、落實消防安全責任制和各項消防安全措施，確保這些場所的安全。檢查可以依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》等。

    (四)大型群眾性活動的舉辦單位活動前的申報責任 
 
　　舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急患疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。 

　　大型活動的火災危險性較大，一旦發(fā)生火災可能造成較大人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失，所以，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施。在舉辦活動前向公安消防機構(gòu)申報，申報一般應包括：主辦單位的名稱、地址、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方法、活動時間、地點、內(nèi)容、滅火和應急疏散預案、采取的消防安全措施、有關部門的批準文件等。
  
　　公安消防機構(gòu)接到申報后，一方面按照有關消防法規(guī)和消防技術標準對活動方案進行審查，―方面派員到實地進行檢查，審查活動的方案與實際是否相符，是否存在火災隱患，對符合要求的核準其舉辦活動。有些重大活動(如重大節(jié)日、國家領導人出席的活動等)還要派出消防干警及車輛現(xiàn)場值勤，以確保安全。  

　　(五)單位不得在車間或者倉庫內(nèi)設置員工集體宿舍的責任 
 
　　在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設置員工集體宿舍。
  
　　在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設置員工集體宿舍的，應當限期加以解決。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機構(gòu)批準后，可以繼續(xù)使用。 
 
　　(六)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或使用、銷毀易燃易爆化學物品的單位和個人的職責  

　　(1)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或使用、銷毀易燃易爆化學物品的單位、個人，必須執(zhí)行國家有關消防安全規(guī)定。  

　　易燃易爆化學物品系指國家標準《危險貨物品名表》(GBl2265―90)中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品和氧化劑、有機過氧化物以及毒害品、腐蝕晶中部分易燃易爆化學物品。“國家有關消防安全規(guī)定”是指國家對易燃易爆化學物品管理的法規(guī)、規(guī)章等，如國務院公布的《危險化學品安全管理條例》。
 
　　(2)生產(chǎn)易燃易爆化學物品的單位，對產(chǎn)品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆化學物品應當貼附危險品標簽。
  
　　(3)進人生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的場所，必須執(zhí)行國家有關消防安全的規(guī)定，嚴禁攜帶火種。禁止非法攜帶易燃易爆化學物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。
 
　　(4)儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行國家有關消防安全的規(guī)定。國家有關消防安全的規(guī)定，是指國家有關部門制定的消防安全規(guī)定，如公安部頒布的《倉庫防火安全管理規(guī)則》、國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)倉庫消防安全管理辦法》等。 
 
　　(七)在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的規(guī)定  

　　禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應當遵守安全規(guī)定，并采取相應的消防安全措施。
  
　　進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。

    (八)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修單位的責任  

　　消防產(chǎn)品是屬于社會安全產(chǎn)品范疇，技術要求高，社會責任重大，應當嚴格管理。  

　　(1)消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。目前，我國消防產(chǎn)品的市場準人實行強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度，尚未納入上述制度管理的消防產(chǎn)品，暫時采用強制檢驗制度，消防相關產(chǎn)品進入市場時，其防火性能須經(jīng)國家指定檢測機構(gòu)檢驗合格。符合以上市場準入規(guī)則的境內(nèi)、外消防產(chǎn)品和消防相關產(chǎn)品，準予在中國境內(nèi)銷售、使用，其質(zhì)量信息統(tǒng)一由公安部政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。  
 
　　對已有國家標準、行業(yè)標準，但尚未列入強制性產(chǎn)品認證目錄的消防產(chǎn)品，將分期分批納入強制性產(chǎn)品認證目錄，實行強制性產(chǎn)品認證制度。經(jīng)國家認監(jiān)委指定的消防產(chǎn)品認證機構(gòu)和消防產(chǎn)品檢測機構(gòu)承擔消防產(chǎn)品強制性認證的認證和檢測任務。
 
　　(2)禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材。
      
　　(3)公安消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。
  
　　(九)有關單位建立專職消防隊的責任    
 
　　下列單位應當建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作： 
 
　　(1)核電廠、大型發(fā)電廠、民用機場、大型港口；
     
　　(2)生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的大型企業(yè)；
     
　　(3)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； 
    
　　(4)第(1)項、第(2)項、第(3)項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的其他大型企業(yè)； 
 
　　(5)距離當?shù)毓蚕狸犦^遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。
  
　　(十)有關單位建立義務消防隊的責任   
 
　　機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務消防隊。

　　義務消防隊是人民群眾同火災作斗爭的自防自救組織。義務消防隊在各級人民政府和有關部門、單位以及公安消防機構(gòu)的支持和領導下，開展防火、滅火工作。 
 
　　(十一)發(fā)生火災時有關單位的責任  

　　(1)發(fā)生火災的單位必須立即報警并組織力量撲救火災，及時組織人員進行火災撲救，對滅火和防止火勢蔓延、擴大，減少火災損失有重要作用。鄰近單位應當給予全力支援，協(xié)助起火單位滅火。 
 
　　(2)公共場所發(fā)生火災時，該公共場所的現(xiàn)場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務?，F(xiàn)場工作人員對疏散通道、安全出口以及建筑消防設施、器材等情況熟悉，就應當積極疏散在場的人員，避免造成混亂，保證群眾安全逃生。 
 
　　(3)撲救特大火災時，有關地方人民政府應當組織有關人員、調(diào)集所需物資支援滅火。

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