《安全生產法及相關法律知識》知識要點(3)

第二章中華人民共和國安全生產法

    一、總則一

    一、《安全生產法》的立法目的、適用范圍

    (一)《安全生產法》的立法目的

    立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：

    一是安全生產監(jiān)督管理薄弱。
    二是生產經(jīng)營單位安全生產基礎工作薄弱，生產安全事故居高不下。
    三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。
    四是安全生產問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

    為了解決上述問題，《安全生產法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。
要全面、準確地領會和實現(xiàn)《安全生產法》的立法目的，應當把握以下5點：

    第一， 安全生產工作必須堅持‘‘三個代表”和安全生產責任重于泰山的指導思想。
    第二， 依法加強安全生產監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。
    第三， 生產經(jīng)營單位必須把安全生產工作擺在首位。
    第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產安全事故。
    第五，安全生產監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產違法犯罪分子。

    (二)《安全生產法》的適用范圍

    《安全生產法》是對所有生產經(jīng)營單位的安全生產普遍適用的基本法律。

    1．空間的適用

    《安全生產法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位)的安全生產，適用本法……”。按照《安全生產法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產經(jīng)營活動的生產經(jīng)營單位，必須依照《安全生產法》的規(guī)定進行生產經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。

    2．主體和行為的適用

    法律所謂的“生產經(jīng)營單位”，是指所有從事生產經(jīng)營活動的基本生產經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經(jīng)營活動的公民個人。

    3．排除適用

    《安全生產法》第二條規(guī)定：“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：

    (1)《安全生產法》確定的安全生產領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

    (2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。

    (3)有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠，有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產領域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充。《安全生產法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產問題沒有規(guī)定的，應當依照《安全生產法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

    (4)今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產法》加以補充完善和適用。但在安全生產領域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產法》的基本法律規(guī)范。
總之，在我國安全生產法律體系中，《安全生產法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生產法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產法》的法律性質及其法律地位，才能處理好《安全生產法》與其他安全生產法律、法規(guī)的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。

    二、安全生產管理的方針

    “安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產方針。

    《安全生產法》第三條規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。
《安全生產法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

    (1)安全意識在先。
    (2)安全投入在先。
    (3)安全責任在先。
    (4)建章立制在先。
    (5)隱患預防在先。
    (6)監(jiān)督執(zhí)法在先。

    三、生產經(jīng)營單位安全生產責任制度

    《安全生產法》第四條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”。
該條規(guī)定主要是依法確定了以生產經(jīng)營單位作為主體、以依法生產經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。該項制度包含四方面內容：

    一是確定了生產經(jīng)營單位在安全生產中的主體地位。
    二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經(jīng)營單位的行為準則。
    三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產的必要措施。
    四是明確了確保安全生產是建立、健全安全生產責任制的根本目的。

    四、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任

    (一)生產經(jīng)營單位主要負責人

    (1)生產經(jīng)營單位主要負責人必須是生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經(jīng)營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。
    (2)生產經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動的決策人。
    (3)生產經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。
    綜上所述，法律所稱的生產經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動、能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。

    (二)生產經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責

    1．生產經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者
    2．生產單位主要負責人的安全生產基本職責
《安全生產法》針對生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等六項基本職責。
    這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。

    (三)生產經(jīng)營單位主要負責人的法律責任

    (1)生產經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經(jīng)營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

    (2)生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。生產經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人。

    (3)生產經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

    (4)生產經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經(jīng)營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

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