2021年中級注冊安全工程師《法律法規(guī)》備考資料:安全目標管理的幾個問題

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安全目標管理的幾個問題：

生產管理和安全管理是密不可分的一個問題的兩個方面。安全寓于生產當中。沒有安全就不能使生產順利進行，不進行生產也就不存在安全問題。安全生產是把安全滲透在生產過程之中，而不是脫離生產實際去奢談安全。所以，安全管理既要抓職工的安全健康，又要抓勞動生產率和經濟效益，把低耗、高效、優(yōu)質和安全統(tǒng)一起來。

安全管理的根本性問題，分為兩個方面：

(1)抓對安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認識方面的問題;

(2)抓安全組織和技術措施，這是實際問題。必須虛實并舉，以虛帶實，用正確態(tài)度去解決實際問題。

一、作業(yè)時間的長短與問題的輕重無關

廠礦企業(yè)中有些重大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產崗位上，不能說一些短期暫時性生產任務就不會發(fā)生大事故。

例如基建工地籌建中拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的短期任務;機器設備大修，一年也進行不了幾回;大件物體的遷移、搬運和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因而企業(yè)安全管理人員往往有一個錯覺，認為“對付干一陣子就完了，時間短暫，不會發(fā)生大問題”。

須知，即使勞動時間再短，也不能保證隱患就閉上眼睛，不再顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就伺機侵害人體而轉化為傷亡事故。

另外，一些突擊性的暫時任務往往潛在著更多的隱患。因為對象物是生疏的，不象日常接觸的生產工藝流程那么熟練，對物質流的流動規(guī)律難于在短時間內掌握深透。

再者，為完成此種短期任務，人往往是臨時組織起來的，人與人之間的信息流交換不能及時，也難于準確。各個成員心理特征、性格氣質也相互不夠了解。

還有，這種任務所用的設備、工具、操作方法都不一定是有安全保障的。

總之，無論是開工前的籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務，還是重型機器和物件的搬運裝卸等等，都要嚴密地組織人力，進行必不可少的安全教育和訓練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定，加強現(xiàn)場指揮，監(jiān)督和檢查。不少單位在進行此種短時間的突擊任務時，由于認識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。

所以說，作業(yè)時間的長短與事故嚴重程度并無直接關系，只不過事故頻率與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范疇的問題。

二、對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應掉以輕心

在過去從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：

(1)隱患潛在得較深，偶然的機會尚未出現(xiàn);

(2)隱患只顯現(xiàn)過無傷害事件，人沒受過傷害就認為沒有發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過未發(fā)展為傷亡事故而已。

一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患;另一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后果而已。在那些未遂事故中蘊藏著無限殺機。這并不意味著本質上已經安全，更不應因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大意，一概放心。須知，“福兮禍所依”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡。正在受有關主管部表揚和“介紹經驗”的時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，對獎勵表揚的授受雙方都是一種諷刺。

例如，某人從獨木橋上走過10回，一次也沒掉下水，難道能說，過這種橋是安全可靠的嗎?第11回能否順利過去，就不一定有保證了。因為過去的10回，只不過是一種“冒險地成功”而已，并非客觀上已不復存在潛在的危險。

所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心。重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全上的問題，要把“放心”變?yōu)?ldquo;專心”致志地搞好安全的科學管理。

三、逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決

生產中發(fā)生的傷亡事故多見于生產現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產現(xiàn)場的實際情況時時刻刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽。矛盾老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。

對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想迅速而準確地采取措施是不可能的。即使對安全技術有高深的造詣，如不深入生產第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。

重要的是“人人管安全”，主要是企業(yè)各級組織，各類職能人員，都應有崗位安全責任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權分工，明確監(jiān)督檢查的各自任務。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領導地按輕重緩急落實一個解決一個。

一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主;對擬設的預期性問題，應由上一級負責干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實可行的規(guī)劃。各級成員的任務分擔，圖4-10可作為參考。

事故或“問題”是在生產活動中產生的，基層干部對現(xiàn)場設備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠有的放矢地去解決。但要有職、有權、有責。廠礦領導和上級管理部門應集中精力解決奔向新目標的安全措施計劃的制定，取得更加安全的預期成果。

各級人員要把問題形成為意識，調查研究，深入判斷，把隱患分類排隊，一一解決。并應提高檢測事故隱患的能力。

四、發(fā)現(xiàn)問題的關鍵是事業(yè)心和干勁

安全生產不僅是科學技術問題，也是一門行為科學。安全管理要以職工的生命和健康為重要，以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和革命干勁。有了它，見識就廣，想象力和判斷力就強，這是發(fā)現(xiàn)問題的必要條件。

對廠礦企業(yè)負責人有三項要求：(1)知識、(2)技能、(3)事業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識。想象力，判斷力、表達力也屬于技能。問題在于知識再豐富，領導技藝和管理水平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關心職工的痛苦和惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以通過教育培訓傳授的，而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)的結果。

所以安全管理的任務之一是做好群眾的政治思想工作，聽取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學知識滿腔熱情地調動職工搞好安全生產的積極性。

五、確認事實是解決問題的先行步驟

只有對安全問題存在的事實加以確認，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題的具體內容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上講，事實的確認是解決問題的先行步驟。

草率急躁，急于求成，或看上級意圖和迫于形勢“走過場”，都不能充分地確認事實。即使進入“解決”過程，也只不過是抓住一點不及其余，主觀推論而已。依此而提出的安全措施是不會行之有效的。

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