吉林發(fā)布:�；�品生產(chǎn)企業(yè)注冊安全工程師配備率必須達(dá)到100%

近日，省委辦公廳省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

《吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2020年6月13日

吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字〔2020〕3號，已公開發(fā)布，以下簡稱《意見》)，全面加強(qiáng)我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、強(qiáng)化組織實(shí)施

各級黨委和政府要按照中央《意見》精神，全面加強(qiáng)本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級黨委和政府要根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險防控能力等制定具體舉措，既保證黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署落細(xì)落實(shí)，又針對本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問題拿出實(shí)招硬招，為吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面強(qiáng)化源頭治理。各地要確定化工產(chǎn)業(yè)定位，制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，嚴(yán)禁國內(nèi)已淘汰落后產(chǎn)能在我省落戶。2020年年底前，制定出臺《吉林省危險化學(xué)品禁限控目錄(第一批禁止類)》，2022年年底前，設(shè)區(qū)的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體)，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品(指《危險化學(xué)品目錄(2015版)》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目原則上不再新增。嚴(yán)格落實(shí)化工和涉及危險化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品鑒定、登記及“一書一簽”要求。新開發(fā)化工工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn);國內(nèi)新開發(fā)的、首次使用的化工工藝，由省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門組織老師進(jìn)行安全性審查。2020年年底前，市(州)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))制定出臺新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，化工園區(qū)建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制。2020年年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，市(州)政府(包括梅河口市、公主嶺市，下同)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門建立安全風(fēng)險防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批。

(二)全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面落實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，特別是全面落實(shí)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體責(zé)任。對列入國家《危險化學(xué)品目錄(2015版)》的危險化學(xué)品全部實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。落實(shí)裝卸、承運(yùn)、托運(yùn)、車輛運(yùn)行等危險貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)涉及危險化學(xué)品的公共、物流園區(qū)等停車場安全管理。制定完善特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運(yùn)輸車輛通行管控規(guī)定，落實(shí)管控責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，突出化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等單位，全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查整治，落實(shí)危險廢物貯存安全技術(shù)要求。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。科學(xué)規(guī)劃危險廢物處置布點(diǎn)，提高處置能力。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。建立完善部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。

(三)全面強(qiáng)化風(fēng)險管控。制定我省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法，2020年8月底前完成現(xiàn)有化工園區(qū)評估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，依法關(guān)閉退出。新建化工園區(qū)由省政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實(shí)管控措施。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》，組織開展化工園區(qū)安全風(fēng)險排查和分級，落實(shí)“一園一策”。對安全風(fēng)險等級評估為A級(高安全風(fēng)險)的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出;對安全風(fēng)險等級評估為B級(較高安全風(fēng)險)的化工園區(qū)，原則上限制新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年年底前仍未達(dá)到C級或D級的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有化工園區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。2020年6月底前各級政府組織危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》開展安全風(fēng)險排查和隱患治理，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，完善“一企一策”。2020年年底前，市州應(yīng)急管理部門對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件組織對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展“回頭看”，不具備許可條件的限期整改或暫扣許可。凡未依規(guī)開展精細(xì)化工反應(yīng)安全評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn);現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估。開展化工過程安全管理試點(diǎn)，提高企業(yè)管理水平。加強(qiáng)油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。

(四)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同一企業(yè)一個執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“監(jiān)管干部+老師”模式，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對安全評價、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極推行法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為;全面整治違規(guī)違章問題，特別強(qiáng)化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查;對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次;對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(五)全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。加大對專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍支持力度，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、人員的配備。在依托綜合性消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，國家應(yīng)急救援基地吉林石化救援隊(duì)重點(diǎn)輻射吉林市、長春市、延邊州、遼源市救援，吉林油田公司救援隊(duì)重點(diǎn)輻射松原市、四平市、白城市、公主嶺市救援，通化化工救援隊(duì)重點(diǎn)輻射通化市、白山市、梅河口市救援。按照貫穿企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程要求，落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備。組織推動全省消防救援力量和危險化學(xué)品專業(yè)救援力量與轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)各區(qū)域安全風(fēng)險實(shí)際，針對性配備完善救援裝備，逐企制定應(yīng)急救援預(yù)案，并實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍間應(yīng)急預(yù)案共享。

三、保障措施

(六)全面強(qiáng)化能力提升。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年年底前二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提高5%。對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，每年開展執(zhí)法檢查不超過2次。對發(fā)生事故的企業(yè)一律撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級，一年內(nèi)不得申報達(dá)標(biāo)評審。推動危險化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制，完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系，2021年年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)達(dá)到100%。實(shí)施安全技能提升行動計(jì)劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點(diǎn)群體。大中型企業(yè)和小微企業(yè)分別通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部聘用形式建立安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少具備中級及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格。新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗;新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)注冊安全工程師配備率必須達(dá)到100%。推動吉林市、松原市等重點(diǎn)地區(qū)建立從業(yè)人員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

(七)全面強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織老師分級分類對企業(yè)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。2020年年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%，重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率必須達(dá)到100%，糠醛生產(chǎn)企業(yè)自動化控制改造率達(dá)到100%。2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制必須達(dá)到100%。積極推動應(yīng)用危險化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推動建立化工園區(qū)信息化智能化平臺。完善落實(shí)《吉林省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管理運(yùn)行機(jī)制》，加快推動建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。2020年年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全部接入安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。鼓勵支持有關(guān)單位和企業(yè)開展安全、環(huán)保的化工工藝、設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料。

(八)全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。危險化學(xué)品重點(diǎn)縣(市、區(qū))和各類開發(fā)區(qū)(化工園區(qū))，明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，科學(xué)配備專業(yè)執(zhí)法力量。國有企業(yè)和事業(yè)單位具備公務(wù)員調(diào)入條件和擬任職位所要求資格條件的，可調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)公務(wù)員，將危險化學(xué)品安全監(jiān)管崗位納入可實(shí)行公務(wù)員聘任制范疇。到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。建立完善監(jiān)管執(zhí)法人員全省統(tǒng)一培訓(xùn)制度，新入職的監(jiān)管人員至少培訓(xùn)3個月，在職人員每年至少復(fù)訓(xùn)2周。推廣吉林市龍?zhí)秴^(qū)、經(jīng)開區(qū)聘請“坐班式”安全老師常態(tài)化監(jiān)管做法，并推動監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)崗位實(shí)訓(xùn)。

(九)全面強(qiáng)化激勵約束。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。嚴(yán)格執(zhí)行獎勵舉報制度，兌現(xiàn)職工及家屬和社會公眾舉報獎勵資金。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入;對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。危險化學(xué)品企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將投保情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件。

(十)全面強(qiáng)化推動落實(shí)。各地、各部門、各單位要按照省安委會確定的貫徹落實(shí)《意見》任務(wù)分工、具體措施和完成時限，將具體任務(wù)清單化，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。省直各牽頭部門建立落實(shí)責(zé)任清單，明確時間表和路線圖;各配合部門要主動對接，積極認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，建立通報制度，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，及時研究分析工作中遇到的突出問題，督查督辦各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行閉環(huán)管理，確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成，對工作不力、落實(shí)不到位的將通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》和本實(shí)施方案宣傳貫徹解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全，引導(dǎo)推進(jìn)《意見》和本實(shí)施方案貫徹落實(shí)。

各地、各有關(guān)部門要按季度向省安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。重要情況及時向省委、省政府報告。省安委會辦公室要定期開展本實(shí)施方案的實(shí)施效果評估工作，并向省委、省政府報告評估結(jié)果。

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