2019年中級(jí)注冊(cè)安全工程師答疑:現(xiàn)代安全管理十大理念?

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問(wèn)題：

現(xiàn)代安全管理十大理念?

答疑：

美國(guó)著名安全老師Mr.DAN Petersen在其著作中多次提到現(xiàn)代安全管理的十大原理(或稱(chēng))理念。這十大原理極具有代表意義，概括了當(dāng)今美國(guó)以及發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)安全管理的研究、比較成熟和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

原理1：系統(tǒng)根源

傳統(tǒng)安全管理的思維模式是：事故可能是不安全的行為和狀態(tài)所導(dǎo)致的，找到一個(gè)最直接的因素或某種不安全行為、不安全狀態(tài)，作為事故發(fā)生的原因，然后糾正不安全行為的行為或消除這個(gè)不安全的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)一步尋找導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。

事故多中原因理論提出，我們不僅僅要分析導(dǎo)致事故的直接原因即不安全行為和不安全的狀態(tài)，更重要的是要找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因(或系統(tǒng)原因)。

“系統(tǒng)原因”原理認(rèn)為，不要將獲得的所有信息僅歸結(jié)為某個(gè)單獨(dú)的直接因素，而是要拓寬我們的視野，考慮導(dǎo)致事故的系統(tǒng)原因。因此，每個(gè)事故都會(huì)為我們打開(kāi)了一個(gè)改善改善安全管理的窗口，通過(guò)它我們可以觀察和分析整個(gè)管理系統(tǒng)和我們的管理程序。

把事故、不安全行為和不安全的狀態(tài)看作系統(tǒng)不正常、系統(tǒng)缺陷的征兆。以識(shí)別不安全行為、狀態(tài)和事故為起點(diǎn)，研究為什么這個(gè)行為和事故會(huì)發(fā)生，為什么這種狀態(tài)會(huì)存在。應(yīng)用這個(gè)原理，我們將要重新確定事故的調(diào)查程序，即針對(duì)任何一個(gè)事故，不管是重大事故，還是小事故，都盡可能地識(shí)別出導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，最終消除管理體系的缺陷，消除和整改系統(tǒng)缺陷是為了從根本上改進(jìn)管理系統(tǒng)，而不僅為了尋找某個(gè)人的錯(cuò)誤。

在手指?jìng)Φ陌咐校绻f(shuō)直接原因是沒(méi)有穿戴防護(hù)手套，那么糾正措施是戴上手套。然而，這種糾正措施僅僅解決了表面的問(wèn)題，并沒(méi)有解決真正的問(wèn)題。其結(jié)果是：類(lèi)似的事情可能在明天還會(huì)發(fā)生在其他地方的員工身上。事故的根本原因可能是沒(méi)有安排培訓(xùn)、缺乏安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是缺乏有效的監(jiān)控措施等系統(tǒng)缺陷。只有找到事故的根源所在，才可以長(zhǎng)期有效地預(yù)防與減少事故的發(fā)生。

原理2：風(fēng)險(xiǎn)管理

衡量風(fēng)險(xiǎn)的要素是事故發(fā)生的可能性和危害性所造成的后果嚴(yán)重程度。通過(guò)分析事故的發(fā)生頻率和事故的嚴(yán)重程度，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)而管理、降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，傳統(tǒng)的安全管理方法側(cè)重于控制事故發(fā)生的頻率來(lái)減少事故，并取得了一定的成功。然而，事故后果的嚴(yán)重程度在某些方面、狀況下是可以評(píng)估的、預(yù)測(cè)和控制的。這個(gè)原理強(qiáng)調(diào)，在某些條件下可以通過(guò)評(píng)估預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，通過(guò)降低事故的嚴(yán)重性來(lái)減低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防控制重大惡性事故的發(fā)生;而不僅僅通過(guò)減少事故的發(fā)生頻率來(lái)減少損失。例如，在下列作業(yè)活動(dòng)或作業(yè)環(huán)境中，存在的風(fēng)險(xiǎn)比常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要大，必須執(zhí)行更有效的控制措施來(lái)識(shí)別危害、控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。

l 非常規(guī)作業(yè);

l 涉及高能量源的作業(yè);

l 建筑施工場(chǎng)所;

l 員工承受心理壓力的情況下;

l 涉及有毒有害化學(xué)品的工作環(huán)境等。

原理3：“安全第一”新概念

該原理是最重要的安全原理之一。它重重申了安全與生產(chǎn)質(zhì)量、成本和人事同等重要的思想，進(jìn)一步把企業(yè)管理應(yīng)用到了安全管理的領(lǐng)域。

“安全第一” 新概念

“安全安全在日常工作中應(yīng)該和其他的業(yè)務(wù)職能同等重要，是現(xiàn)代企業(yè)管理中必不可少的關(guān)鍵要素之一”。企業(yè)應(yīng)該如何如同對(duì)待企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)和員工關(guān)系一樣重視安全。管理層必須對(duì)安全管理作出承諾，并努力實(shí)現(xiàn)。

雖然我們習(xí)慣使用“安全第一”這個(gè)詞，但是，有時(shí)很難平衡，特別是在日常的作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中。現(xiàn)場(chǎng)主管們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)或及時(shí)完成某個(gè)項(xiàng)目，容易忽略安全問(wèn)題。我們總期望管理人員能權(quán)衡好風(fēng)險(xiǎn)與利益之間的關(guān)系。如果沒(méi)有有效的管理機(jī)制和切實(shí)可行的管理措施來(lái)支撐，“安全第一”往往就是一空話(huà)!會(huì)議不能保證安全第一，領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)不能保證安全第一，企業(yè)必須建立一套可以執(zhí)行的可以操作的安全管理機(jī)制。“安全和其他業(yè)務(wù)職能同等重要”的觀念可能容易為生產(chǎn)工具監(jiān)督、維修監(jiān)督和其他人員所接受。什么時(shí)候安全第一?“當(dāng)其他任何事情(如生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量或費(fèi)用控制)與安全出現(xiàn)矛盾時(shí)，安全必須放在第一位”。

原理4：績(jī)效與責(zé)任

幾乎所有的管理人員，都會(huì)重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)與責(zé)任，在大多數(shù)的情況下，如果某個(gè)人沒(méi)有被指定負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，幾乎可以肯定，他不會(huì)承擔(dān)與此項(xiàng)工作相關(guān)的責(zé)任。但是，他卻會(huì)關(guān)注管理層對(duì)其所衡量和強(qiáng)調(diào)的工作績(jī)效：生產(chǎn)、質(zhì)量、成本或管理層近期所施壓的任何一項(xiàng)其他的任務(wù)。因此，如果企業(yè)針對(duì)所有主管人員制定了明確的崗位責(zé)任、安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理的程序，必須激勵(lì)各級(jí)管理人員努力貫徹實(shí)施，以求履行安全職責(zé)和實(shí)現(xiàn)起安全安全的績(jī)效目標(biāo)。

“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，安全必須是主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。管理層應(yīng)該通過(guò)設(shè)置安全目標(biāo)、計(jì)劃、組織和管理機(jī)制引導(dǎo)安全工作，明確各級(jí)主管人員的安全責(zé)任，并且賦予他們的相應(yīng)的權(quán)力。在這里“主管”這一詞不僅指現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的管理人員，包括從現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)到企業(yè)高層的各級(jí)管理人員。有些企業(yè)在明確績(jī)效與責(zé)任、推行安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)候，卻將安全責(zé)任制變成推卸責(zé)任的工具!在推行績(jī)效與責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)該明確各級(jí)人員的職責(zé)和任務(wù)，而不是安全指標(biāo)的分解。企業(yè)的安全責(zé)任管理機(jī)制，可以以多種形式體現(xiàn)出來(lái)，例如：

l 公司管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中寶庫(kù)包括安全指標(biāo)(不僅僅是事故指標(biāo)，還包括行動(dòng)指標(biāo)等);

l 制定明確、切合實(shí)際、可以衡量的各級(jí)安全管理行動(dòng)目標(biāo);

l 有公司高層幾安全管理人員參與的安全委員會(huì)定期評(píng)估管理的人員的安全績(jī)效。

原理5：安全管理職能

安全管理專(zhuān)業(yè)人員的核心任務(wù)是尋找導(dǎo)致事故發(fā)生的管理系統(tǒng)出了什么問(wèn)題?如何尋找?

這個(gè)原理引導(dǎo)安全專(zhuān)業(yè)管理人員注意安全管理的系統(tǒng)性，而不僅僅是安全行為和狀態(tài)。通過(guò)分析管理系統(tǒng)來(lái)確定如何才能有效地控制事故。安全管理專(zhuān)業(yè)人員可以通過(guò)以下提問(wèn)，來(lái)分析公司的安全管理系統(tǒng)的有效性：

1.公司的安全管理方針是什么?

2. 公司安全管理部門(mén)的只能是什么?

3.公司是如何管理安全的?

4.安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制如何確定?

5.如何衡量安全管理的績(jī)效?使用什么指標(biāo)?

6.怎樣選聘員工?

7.怎樣培訓(xùn)?

8.如何激勵(lì)?

9.如何激勵(lì)管理者?

原理6：起因控制

在《humanerr reduction and safety management》(1982年第一版)書(shū)中作者開(kāi)發(fā)并解釋了這樣一個(gè)模型。模型認(rèn)為，每次事件(事故)都與人為的失誤(不安全行為)有關(guān)，而且在不安全行為的背后有很多原因。這些原因可以被識(shí)別、分類(lèi)和進(jìn)行深入的分析。管理者可以采取很多行動(dòng)來(lái)降低不安全行為的發(fā)生的可能性，來(lái)避免事故的發(fā)生，而不是僅僅限于對(duì)人的教育和強(qiáng)制執(zhí)行上。

我們知道，事故的結(jié)果是人員的傷害、設(shè)備的損壞、環(huán)境的破壞或其他形式的經(jīng)濟(jì)損失，事故是安全管理系統(tǒng)的缺陷和人為失誤的綜合結(jié)果。

系統(tǒng)缺陷 包括了傳統(tǒng)安全管理可能包含的因素，例如：

公司沒(méi)有明確的安全方針?如果，是什么?

如何界定崗位安全責(zé)任制?

安全管理過(guò)程中是否明確誰(shuí)有什么樣的權(quán)力?

誰(shuí)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任?如何承擔(dān)?

如何進(jìn)行安全績(jī)效考核?

應(yīng)該什么樣的方法進(jìn)行安全檢查?是否對(duì)員工提供足夠的培訓(xùn)?

是否制定了明確具體的操作程序?

應(yīng)用什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)?

保存什么樣的記錄?如何應(yīng)用這些記錄?

我們的應(yīng)急響應(yīng)程序是什么?

原理7：環(huán)境與行為

原理7是原理6的拓展和延伸。該原理認(rèn)為，當(dāng)人產(chǎn)生不安全行為時(shí)，他們不是啞吧，不是白癡，不是不小心，不是需要糾正行為的小孩子;不安全行為是有管理系統(tǒng)形成的不良“環(huán)境”所造成的。在這樣的文化氣氛、行為習(xí)慣、設(shè)備條件或者管理系統(tǒng)存在缺陷的環(huán)境，產(chǎn)生不安全行為是完全合理和正常的。因此，安全管理工作就是要改變導(dǎo)致不安全行為的環(huán)境，從而減少或小區(qū)不安全的行為。

原理8：三個(gè)子系統(tǒng)

隨著安全科學(xué)的發(fā)展，發(fā)展安全管理系統(tǒng)也越來(lái)越完善。傳統(tǒng)的安全管理只涉及了物的條件控制，如：給沙輪機(jī)安裝防護(hù)設(shè)施：隨后，在安全管理中考慮了管理程序，并建立安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，使得事故率進(jìn)一步降低;但是，無(wú)論是物的條件控制，還是安全管理體系，依然不能徹底地降低事故的發(fā)生。

現(xiàn)代安全管理在傳統(tǒng)安全管理側(cè)重于物的條件控制和管理體系的基礎(chǔ)上，更注重員工的安全行為、意識(shí)、心理狀態(tài)以及行為環(huán)境。期望從根本上提高員工的安全意識(shí)，減少員工的不安全行為，杜絕事故的發(fā)生。因此，改善那些使員工產(chǎn)生不安全行為的自然環(huán)境和心理環(huán)境是現(xiàn)代安全管理的基本任務(wù)。

原理8 再次強(qiáng)調(diào)，我們的任務(wù)是改變導(dǎo)致員工不安全行為的自然環(huán)境和心理環(huán)境。安全管理可以通過(guò)4個(gè)方面到達(dá)這個(gè)目標(biāo)：

1.分析：分析導(dǎo)致不安全行為的原因

2.控制：開(kāi)發(fā)制定控制措施或系統(tǒng)

3.溝通：把這些系統(tǒng)要求傳達(dá)給業(yè)務(wù)部門(mén)和每位人員

4.實(shí)施和監(jiān)測(cè)：實(shí)施控制措施，檢測(cè)控制的效果。

原理9：安全管理與企業(yè)文化

社會(huì)在不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理理論、技術(shù)與方法也已經(jīng)油料巨大的變化，因此，安全管理的理念也必須改變，必須跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，與公司其他職能部門(mén)(質(zhì)量、生產(chǎn)、技術(shù)等)相協(xié)調(diào)，與公司的企業(yè)文化與管理理念互相融為一體。企業(yè)管理中，應(yīng)該努力構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、領(lǐng)導(dǎo)重視、員工積極參與的安全管理文化氣氛。如果像過(guò)去僅僅依賴(lài)安全防護(hù)設(shè)備、安全程序和強(qiáng)制命令來(lái)管理安全，是不能緊跟時(shí)代的步伐，更難以實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

原理10：系統(tǒng)衡量標(biāo)準(zhǔn)

這些特征通常表現(xiàn)為：

1.最高管理層公開(kāi)的安全承諾

2.強(qiáng)調(diào)安全績(jī)效考評(píng)

3.擁有公司中層管理的支持，并依賴(lài)其發(fā)揮影響作用

4.明確的安全方針與安全理念

5.員工積極參與

6.管理系統(tǒng)具有必要的靈活性，如變更管理

7.安全管理的作用與成效得到員工的廣泛認(rèn)同。

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