老師解讀:《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法的突出特點(diǎn)

國務(wù)院近日頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)，在立法理念上堅持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急管理理念，著眼于提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范?！稐l例》立法的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確了職責(zé)定位

(一)理順了各級政府應(yīng)急管理職責(zé)和定位?！稐l例》明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理責(zé)任?！稐l例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

二、完善了制度規(guī)定

(一)細(xì)化應(yīng)急處置措施?！稐l例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)地方人民政府及其部門各自應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時間響應(yīng)，這有利于提高救援時效和效率。

(二)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練。《條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急救援預(yù)案;確立應(yīng)急救援預(yù)案動態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案的情形;針對政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應(yīng)急救援預(yù)案演練制度，切實發(fā)揮應(yīng)急救援預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的重要作用。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援制度建設(shè)?！稐l例》規(guī)范應(yīng)急救援隊伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資配備制度，提升應(yīng)急支撐和保障能力;建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估制度，及時總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力;建立應(yīng)急救援社會化服務(wù)制度，使應(yīng)急救援社會化、市場化服務(wù)工作具備了法規(guī)制度基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新了保障措施

(一)明確應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)原則。《條例》規(guī)定應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，在事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決了應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)難題。

(二)建立應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制度。《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負(fù)責(zé)制，各有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、有序、高效。

(三)賦予有關(guān)人民政府決定應(yīng)急救援終止的權(quán)限?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法決定停止執(zhí)行全部或部分應(yīng)急救援措施。

(四)堅持違法必究?！稐l例》規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急違法行為進(jìn)行處罰，有效保障具體制度和措施的實施。

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